УИД 28RS0009-01-2023-000465-64 

Дело № 2-293/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «23» августа 2023 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

с участием представителя истца – помощника прокурора Ивановского района Амурской области Сазонова Филиппа Александровича, действующего на основании прав по должности,

представителя ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, ФИО1, действующей на основании доверенности № 5 от 09.01.2023 г.,

представителя ответчика – МАОУ СОШ с.Среднебелое, директора школы ФИО2, действующей на основании прав по должности и Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-293/2023 по исковому заявлению прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ СОШ с.Среднебелое, администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области Сикорский Аркадий Александрович, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с указанным исковым заявлением, обосновывая его тем, что прокуратурой Ивановского района Амурской области проведена проверка исполнения в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Среднебелое» (далее – МАОУ СОШ с. Среднебелое) требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что здание МАОУ СОШ с. Среднебелое не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не оборудовано системами оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории) где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц. Отсутствие указанной системы оповещения в здании МАОУ СОШ с. Среднебелое подтверждается также информацией Управления образования Ивановского МО Амурской области от 19.04.2023 г. №765. Учитывая повышенное количество пребывающих и посещающих указанный объект лиц, нарушение требований антитеррористической защищенности здания приобретает особое значение, поскольку может способствовать совершению противоправных действий с причинением вреда жизни и здоровью посетителей, пребывающих лиц, в том числе детей и работников. Принимая во внимание, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц интересы которых будут затронуты определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, прокурор, используя свое право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, принятых протокольным определением суда от 23.08.2023 г., просит суд обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия, связанные с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАОУ СОШ с. Среднебелое; обязать МАОУ СОШ с. Среднебелое в трехмесячный срок с момента финансирования установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В письменных возражениях на иск (вх. 4015 от 08.06.2023 г.) представитель ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области по доверенности ФИО1, указала на то, что администрация с доводами искового заявления не согласна. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, общеобразовательное учреждение независимо от того, к какой категории опасности оно отнесено должно быть оборудовано по своему усмотрению либо системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. То есть, если общеобразовательное учреждение оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, то оно не обязано устанавливать автономную систему (средства) экстренного оповещения. В МАОУ СОШ с.Среднебелое установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая издает звуковые сигналы, речевые, оборудована источниками бесперебойного электропитания (аккумуляторы), оснащена звуковыми и речевыми оповещателями. 29.12.2022 г. школа заключила договор № 023/23ТО на техническое обслуживание средств автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), которая обслуживается должным образом, соответствует рекомендациям Росгвардии для образовательных объектов, и может использоваться как при пожаре, так и при антитерроре. Учитывая изложенное, просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Письменных возражений на иск от ответчика МАОУ СОШ с. Среднебелое не поступило.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 26.05.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования Ивановского муниципального округа Амурской области, протокольным определением от 26.06.2023 г. – Финансовое управление администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, письменных отзывов на иск от которых в адрес суда не поступило.

В ходе состоявшихся судебных заседаний представитель истца – помощник прокурора Ивановского района Сазонов Ф.А., настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании 23.08.2023 г. представитель ответчика – директор МАОУ СОШ с. Среднебелое ФИО2, поддержала доводы возражений, представленных администрацией Ивановского муниципального округа. Дополнила, что у них в школе установлена система «Рокот 2», это голосовое оповещение в микрофон, работает хорошо, слышно на каждом этаже и в кабинетах, и в столовой и везде. Эта система предназначена для оповещения на случай пожара, но человек, который обслуживает пожарную сигнализацию, сказал, что она может использоваться и при угрозе терроризма. Согласна, что безопасность в школе нужна, навредить детям они не могут. Просила установить срок до 01.09.2024 г., указывая на то, что согласно СанПин проводить ремонтные работы во время учебного процесса они не могут.

В судебном заседании 23.08.2023 г., представитель ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО1, с исковыми требованиями была не согласна по доводам, изложенным в возражениях на иск. Поясняла, что система СОУЭ установленная в школе может использоваться как при пожаре, так и при антитерроре и она полностью соответствует п.4.2 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации», утверждённых Минпросвещения России 15.02.2021, письмо Минпросвещения России от 24.02.2021 за № 12-286. Согласно данного письма и методических рекомендаций, средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории). Система установленная в школе имеет микрофон, в связи с чем, возможно записать информацию о характере опасности, о путях эвакуации. Считают, что данная система может использоваться как при пожаре, так и при антитерроре, поскольку при угрозе теракта тоже может возникнуть пожар. Полагают, что система СОУЭ, установленная в школе полностью соответствует тем требованиям, которые предъявляет законодатель. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Если суд удовлетворит исковые требования прокурора, то просит учесть, что бюджет на 2023 г. уже утвержден, дополнительно финансовых средств заложено не будет. Утверждение бюджета на 2024 г. будет происходить в 20-х числах декабря 2023 г. Если финансовые средства на эти мероприятия утвердят, то реализовываться они будут только в 2024г. Кроме того, согласно СанПин во время обучения никакие работы проводиться в школе не должны, соответственно устанавливать систему можно только летом, в связи с чем, разумным будет срок до 01.09.2024 г.

Дело в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчиков: Управления образования Ивановского муниципального округа, Финансового управления администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, сведений о причинах неявки суду не предоставивших, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просивших.

Изучив доводы искового заявления и уточнений к нему, возражений на иск, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, и представленные по делу доказательства, дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Ивановского района в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении - МАОУ СОШ с. Среднебелое, в связи с чем, суд находит его правомерным, осуществленным в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Уставу МАОУ СОШ с. Среднебелое, утвержденному постановлением администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 12.01.2022 № 54, школа является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (п.1.1 Устава). 

Учредителем МАОУ СОШ с. Среднебелое и собственником его имущества является Ивановский муниципальный округ Амурской области. Функции и полномочия учредителя в соответствии с Уставом Ивановского муниципального округа и Положением об Управлении образования Ивановского муниципального округа осуществляют администрация Ивановского муниципального округа и Управление образования округа в пределах компетенций (п.1.5 Устава). 

Пунктом 1.11 Устава установлено, что МАОУ СОШ с. Среднебелое осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Амурской области, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления Ивановского муниципального округа, и Уставом.

Из представленных суду документов следует, что нежилое здание МАОУ СОШ с. Среднебелое, расположено по адресу: 

<

...>, находится в оперативном управлении МАОУ СОШ с. Среднебелое.

Согласно комиссионному акту обследования и категорирования МАОУ СОШ с.Среднебелое от 30.09.2019 и паспорту безопасности, объекту образования установлена четвертая категория опасности. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ).

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 вышеуказанного Закона, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч.6 ст.3 Закон № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 3 ст.5 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 1 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

В соответствии с п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пп. «г» п. 20 Требований); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (пп. «б, д» п. 21 Требований).

В пп. «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе и оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения. 

Выполнение этой задачи направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

Как уже указывалось выше, МАОУ СОШ с. Среднебелое на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание по адресу: 

<

...>, которому решением комиссии присвоена 4 категория опасности, в связи с чем, вышеуказанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что МАОУ СОШ с. Среднебелое в нарушение вышеприведенных правовых норм, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных документов и установлено судом, на момент вынесения решения денежные средства на монтаж системы оповещения администрацией Ивановского муниципального округа не выделены, МАОУ СОШ с. Среднебелое системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано, что также фактически не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителями ответчиков.

Указанные нарушения создают реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное учреждение.

При этом суд учитывает, что МАОУ СОШ с. Среднебелое является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, выполнение которых необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, труда, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. 

Отсутствие в бюджете округа на 2023 год запланированного финансирования на выполнение именно данного мероприятия, на что указывает сторона ответчиков, не освобождает ответчиков от обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности, в том числе, по устранению нарушений, создающих реальную опасность возникновения травматизма, причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Доводы ответчиков об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, в связи с тем, что существующая в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре может быть использована и для оповещения при террористическом акте или угрозе его совершения, в связи с чем, не требуется оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд признает несостоятельными, поскольку установленная в образовательном учреждении автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре предназначена для обеспечения пожарной безопасности, тогда как в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов учреждения объекты должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований от 02 августа 2019 года № 1006. 

Так, согласно ч.1 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям ч. 9 ст. 84 указанного Федерального закона звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. 

По смыслу приведенных норм, установленная в учреждении система оповещения не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, в связи с чем ее использование для оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об иных чрезвычайных ситуациях, в частности об угрозе совершения или о совершении террористического акта, исключается. 

Следовательно, использование системы оповещения о пожаре при возникновении угрозы совершения или совершении террористического акта, не связанного с возгоранием, прямо противоречит требованиям закона; наличие системы пожарной сигнализации не является достаточным для обеспечения антитеррористической защищенности МАОУ СОШ с. Среднебелое и не свидетельствует об устранении нарушений.

Доказательств, подтверждающих соответствие установленной системы пожарной сигнализации системе оповещения и управления эвакуацией, указанной в пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответчиками не представлено.

Суд также принимает во внимание, что согласно п. 4.9. Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в 2022 году в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Указанные системы должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Устройства в составе системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. 

То, что существующая в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не может быть совмещена ни с какими другими системами оповещения, в том числе предусмотренными пп. «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, следует и из ответа Управления образования Ивановского муниципального округа № 765 от 19.04.2023. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Ивановского района к МАОУ СОШ с. Среднебелое требований об обязании образовательного учреждения установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Рассматривая требование прокурора Ивановского района Амурской области в части возложения на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области обязанности профинансировать мероприятия, связанные с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в целях устранения МАОУ СОШ с.Среднебелое нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, суд приходит к следующему.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризма.

Положениями ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.7.1. ч.1 ст.8 Устава Ивановского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МАОУ СОШ с. Среднебелое, но и администрации Ивановского муниципального округа как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений. Именно на администрацию муниципального округа как на орган местного самоуправления и собственника здания школы возложена обязанность по организации и обеспечению в МАОУ СОШ с. Среднебелое выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта. 

При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования на антитеррористические меры не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от их финансовых возможностей.

Принимая во внимание, что судом установлен факт нарушения МАОУ СОШ с. Среднебелое требований законодательства о противодействии терроризму, с учётом того, что администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, являясь учредителем и собственником имущества МАОУ СОШ с.Среднебелое, и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам МАОУ СОШ с. Среднебелое, суд приходит к выводу о необходимости возложения на собственника имущества и учредителя МАОУ СОШ с. Среднебелое - администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области обязанность по финансированию мероприятий связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ СОШ с. Среднебелое о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористического акта).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ивановского района нарушения в МАОУ СОШ с. Среднебелое устранены, либо того, что администрацией Ивановского муниципального округа профинансированы мероприятия по установке указанных систем оповещения в МАОУ СОШ с.Среднебелое, ответчиками суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд приходит к следующему. 

Заявляя требование, прокурор просил установить срок для исполнения решения суда для администрации Ивановского муниципального округа Амурской области три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, для МАОУ СОШ с. Среднебелое в три месяца с момента финансирования.

Возражая относительно заявленного срока, представители ответчиков просили предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 г. В качестве обоснования увеличения срока исполнения решения суда, приводили доводы о том, что бюджет утвержден на весь финансовый год, дополнительного финансирования до конца 2023 года не будет, бюджет на 2024 г. будет приниматься 21-22 декабря, соответственно только в феврале начинается работа по доведению денежных средств; монтирование системы не может происходить во время учебного процесса.

Учитывая обстоятельства дела, порядок обжалования решения суда и сроки вступления судебных актов в законную силу, принцип исполнимости судебного решения, срока, заявленного прокурором, принимая во внимание объем подлежащих исполнению обязательств, суд считает необходимым предоставить ответчику – администрации Ивановского муниципального округа для осуществления финансирования три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а ответчику – МАОУ СОШ с. Среднебелое, для устранения выявленных нарушений законодательства, шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для предоставления более длительного срока исполнения решения суд не усматривает, доказательств в обоснование увеличения срока исполнения решения суда, ответчиком не представлено. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и не противоречащим общим целям правосудия, отвечает интересам лиц, в защиту нарушенных прав которых прокурором предъявлен настоящий иск. 

При этом суд учитывает, что стороной ответчиков в подтверждение доводов о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, надлежащих и достаточных доказательств не предоставлено.

Довод стороны ответчика о том, что монтирование системы должно производиться в каникулярное время суд принимает во внимание, вместе с тем, учитывает, что решение выносится в августе, в установленный в решении суда срок входят осенние, зимние и весенние каникулы.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований административными ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, не позволит обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. 

В силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор и администрация Ивановского муниципального округа Амурской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчика МАОУ СОШ с. Среднебелое, поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Ивановский муниципальный округ, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Ивановском районном суде, подлежит зачислению в доход бюджета (ч. 2 ст. 61.1 БКРФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ СОШ с.Среднебелое (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с.Среднебелое-2, пр.Строителей, д.20, в части осуществления мероприятия по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАОУ СОШ с.Среднебелое (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с.Среднебелое-2, пр.Строителей, д.20, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – 29 августа 2023 г.

Судья Ивановского районного суда 

Амурской области Е.В. Баженова