№ 44-г-75/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 11 сентября 2019 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Петровой Л.В. 

членов президиума Кручининой Н.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля дело по иску ФИО5, ФИО6 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконными и отмене распоряжений главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., объяснения ФИО5, ФИО6, их представителя по устному ходатайству ФИО7, президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО5, ФИО6 и их несовершеннолетние дети ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 53, 8 кв.м по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности отцу ФИО6 ФИО7 Между ФИО6, ФИО5 и ФИО7 1 октября 2013 года заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой). 

ФИО7 проживает в квартире по адресу: ..., собственниками которой являются ФИО4 (2/3 доли) и ФИО7 (1/3 доля). 

ФИО5 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площади 52, 9 кв.м по адресу: .... 

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 10 октября 2018 года № ... отказано в признании молодой семьи А-вых в составе пяти человек (супруги и трое детей) нуждающейся в жилом помещении в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14, 3 кв.м, что более учетной нормы 12 кв.м ((53, 8 + 52, 9 / 3) / 5). 

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 19 октября 2018 года № ... ФИО5 и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по аналогичному основанию.

ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконными и отмене распоряжений главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 10 октября 2018 года № ... и от 19 октября 2018 года № .... В обоснование заявленных исковых требований ссылались на то, что жилое помещение площадью 53, 8 кв.м истцам не принадлежит на праве собственности, не предоставлено по договору социального найма, в связи с чем при расчете обеспеченности жилыми помещениями площадь данной квартиры учитываться не должна. Соответственно, на каждого члена семьи истцов приходится менее учетной нормы общей площади, в связи с чем имеются основания для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО8 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истец ФИО6 и члены ее семьи являются членами семьи собственника жилого помещения, были вселены в квартиру в качестве таковых с его согласия. 

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 11 декабря 2018 года исковые требования ФИО5, ФИО6 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года решение Заволжского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 года отменено; по делу принято новое решение; исковые требования ФИО5, ФИО6 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля удовлетворены; признаны незаконными распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 10 октября 2018 года № ... «Об отказе в признании молодой семьи А-вых нуждающейся в жилом помещении в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», от 19 октября 2018 года № ... «Об отказе ФИО5 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; семья А-вых в составе 5 человек признана нуждающейся в жилом помещении в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 14 ноября 2013 года № 2664, и включена в соответствующий список очередности с 10 октября 2018 года; семья А-вых в составе 5 человек поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 19 октября 2018 года; с территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в пользу ФИО5 взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции, указывается на существенные нарушения судебной коллегией норм материального и процессуального права. 

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум считает, что нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО6 была вселена в квартиру по адресу: ..., в качестве члена семьи собственника, а в дальнейшем, после приобретения ее отцом ФИО7 квартиры по адресу: ..., вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи своего отца и сохраняет право пользования этой квартирой без каких-либо ограничений; из договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенного между ФИО7 и ФИО5, ФИО6, не следует, что ФИО6, ФИО5 вселены в квартиру не как члены семьи собственника жилого помещения, а в ином качестве, и им каким-либо образом ограничивается право пользования этим жилым помещением. Таким образом, при принятии оспариваемых распоряжений ответчиком обоснованно учтено жилое помещение, собственником которого является ФИО7, в связи с чем обеспеченность молодой семьи превышала учетную норму.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по постановке на учет граждан в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050. 

Вместе с тем, положения указанной подпрограммы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050), устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. Указанные нормативные правовые акты не регулируют правоотношения по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в порядке ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признавая незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 19 октября 2018 года № 470 «Об отказе ФИО5 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», суд апелляционной инстанции не опроверг выводы суда первой инстанции о том, что ФИО6 вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника квартиры ФИО7, о правомерности учета квартиры по адресу: ... при определении уровня обеспеченности семьи А-вых общей площадью жилого помещения, не дал данному распоряжению правовой оценки применительно к положениям ст.ст. 31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Указанные существенные нарушения норм материального и процессуального права могут быть устранены судом апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Председательствующий Л.В. Петрова