Дело № 12-20/2024

УИД 04MS0004-01-2024-006017-77

РЕШЕНИЕ

с. Бичура 23 декабря 2024 года

Судья Бичурского районного суда Республики Бурятия Батуева Е.Ц., единолично, при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Бичурского района Республики Бурятия (

<

адрес>, 

изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Бичурского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Бичурского района Республики Бурятия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

В жалобе представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит изменить постановление в части назначения наказания, назначив наказание предусмотренное санкцией статьи, мотивировав жалобу тем, что мероприятия на гражданской обороне имеют значимость для защиты населения, материальных и культурных ценностей от военных, техногенных и природных угроз. Просят учесть обстановку, связанной с проведением специальной военной операции. 

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 жалобу поддержал по доводам в нем изложенным. Просит учесть, что при рассмотрении мировым судьей представители Администрации Бичурского района вину признали. Считает, что отсутствие финансирования не может являться основанием для невыполнения мероприятий по гражданской обороне, поскольку согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ, администрация должна осуществлять финансирование на указанные мероприятия. 

В судебном заседании представители Администрации Бичурского района ФИО4, ФИО5 с жалобой не согласились, считают постановление мирового судьи законным и обоснованным. Вину признают частично, по п. 1 протокола (не создана и не поддерживается в пределах границ муниципального образования в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях.. .) указывают, что системы оповещения создана в 

<

адрес> и 

<

адрес>. Для иных населенных пунктов ими направляются заявки на Совет депутатов района, однако поступают отказы в связи с отсутствием финансовых средств. По п. 4 протокола (не созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств) указывают, что имеются запасы бензопил, тепловых пушек. Для иных продовольственных средств у них отсутствуют складские помещения для размещения продовольственных средств. Для аренды помещения и его содержания ими также направляются заявки на Совет депутатов района, однако поступают отказы в связи с отсутствием финансовых средств. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой выездной проверки, проведенной ОНДПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия, выявлено, что Администрации Бичурского района допустило нарушение требований в области гражданской обороны, а именно не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. 

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу ч. 1 ст.9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 3 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Выводы о виновности Администрации Бичурского района в совершении вмененного правонарушения сделаны мировым судьей на основании представленных в материалы дела доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем постановление мирового судьи подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания в виде предупреждения, мировой судья применил положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных требованиями законодательства о гражданской обороне, при ведении военных действий или вследствие этих действий.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Следовательно, основания для применения положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, у мирового судьи отсутствовали.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляет 3 месяца, правонарушение по настоящему делу имело место 20.09.2024.

Поскольку, ухудшение положения лица, привлеченного к ответственности за пределами срока давности невозможно, суд, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Бичурского района прекращению в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Бичурского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.Ц. Батуева