Дело № 5 - 24/202064RS0002-01-2020-000225-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Толкунова М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки села 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, имеющей 

<

данные изъяты> образование, 

<

данные изъяты> области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в Муниципальном общеобразовательном учреждении - основной общеобразовательной школе № г.Аткарск Саратовской области, (структурное подразделение - детский сад на базе МОУ-ООШ № г.Аткарск), расположенным по адресу: 

<

адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, должностным лицом - руководителем общеобразовательного учреждения, не соблюдается противоэпидемический режим, а именно: при входе в дошкольную организацию не обеспечена возможность для сотрудников обработки рук кожным антисептическим средством, предназначенным для этих целей, в санитарных узлах для детей и сотрудников не обеспечено бесперебойное наличие мыла в дозаторах, антисептических средств для обработки рук, в нарушение пунктов 17.8, 19.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 63 (далее - СП 3.1.2.3117-13), ч.1 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, а также в нарушение выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 07 апреля 2020 года № 151.

В судебном заседании ФИО1 ФИО7 фактически вину признала, пояснив, что действительно антисептических средств в санитарном узле групповой, где установлена раковина для мытья рук сотрудников, отсутствовало антисептическое средство, однако оно находилось непосредственно на столе у воспитателя в групповой, чтобы исключить возможность причинения вреда здоровью детей. Антисептическим средством воспитатель и няня лично обрабатывали руки детям. Жидкое мыло в дозаторах в помещении санитарного узла групповой, где оборудована раковина для сотрудников, отсутствовало по причине того, что данной раковиной сотрудники учреждения не пользуются, для них оборудована отдельное помещение с установленной раковиной. Кроме того, вопреки указанному в протоколе об административном правонарушении, при входе обеспечена возможность каждому приходящему обработать руки кожным антисептиком. То обстоятельство, что он находится не при входе в помещение, а находится у воспитателя, полагала не нарушением санитарным правил и норм, поскольку данный вопрос законом не урегулирован. Антисептические средства, моющие и дезинфекционные средства были ею приобретены заблаговременно, в период работы дежурной группы указанные средства в учреждении находились в достаточном количестве.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П на территории Саратовской области с 27 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

СП 3.1.2.3117-13 устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (пункт 1.3).

Острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний. ОРВИ преимущественно вызывают, в том числе, коронавирусы (пункт 2.1). 

В медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений (п.7.8).

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению неспецифической профилактики ОРВИ (пункт 8.3).

Неспецифическая профилактика гриппа и ОРВИ включает: санитарно-гигиенические и оздоровительные мероприятия (пункт 12.2).

Проведение неспецифической экстренной профилактики гриппа и ОРВИ позволяет создать защиту больших групп населения и предупредить массовое распространение инфекции среди населения и групп, подвергающихся повышенному риску заражения и играющих важную роль в дальнейшем распространении инфекций (медицинские работники, работники торговли, общественного транспорта) (пункт 12.9).

Кроме того подпунктом 1.5 пункта 1, пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность по обеспечению контроля и реализацией, в том числе, соблюдение противоэпидемического режима в образовательных организациях. 

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 имеют право требовать и давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о выполнении работ по дезинфекции на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с положениями статей 10 и 11 названного федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Аткарскому району в ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора вынесено предписание №, которым на должностное лицо - директора Муниципального общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа № г.Аткарск Саратовской области возложена обязанность по выполнению проведения дополнительных противоэпидемических мероприятий, в частности, соблюдение температурного, противоэпидемического режима (обеспечение сотрудникам возможность обработки рук антисептическими средствами, предназначенными для этих целей, бесперебойное наличие мыльного дозатора, антисептических средств для обработки рук в санитарных узлах для детей и сотрудников), проветривание, качественную уборку всех помещений, обработку помещений и поверхностей дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью) в срок с момента получение предписания и до отмены ограничительных мероприятий.

Предписание получено директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, что следует из самого предписания. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела главным государственным санитарным врачом Аткарского района издано распоряжение №-э о проведении проверки соблюдения дополнительных противоэпидемических мероприятий в Муниципальном общеобразовательном учреждении - основной общеобразовательной школе № г.Аткарск Саратовской области, (структурное подразделение - детский сад на базе МОУ-ООШ № г.Аткарск), расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Между тем, в нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также предписания о дополнительных мероприятиях должностным лицом - руководителем общеобразовательного учреждения не обеспечена возможность непосредственно при входе в дошкольную организацию для сотрудников обработки рук антисептическим средством, предназначенным для этих целей, в санитарных узлах для детей и сотрудников не обеспечено наличие антисептических средств для обработки рук, в санитарном узле групповой, где оборудована раковина для сотрудников, отсутствует мыло в дозаторах, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной специалистом Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора общеобразовательного учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 ФИО8 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.5-6), предписанием (л.д.7), распоряжением (л.д. 8), извещением (л.д. 9), актом проверки (л.д.9-12), приказом о переводе на другую работу (л.д.13), должностной инструкцией (л.д.14-16), фотоматериалами (л.д.28-32),а также иными материалами дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об обжаловании предписания либо об уведомлении территориального отдела Роспотребнадзора о невозможности его выполнения в установленный срок и обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. 

В данной связи законность и обоснованность выданного предписания № суда также не вызывает сомнений.

Вместе с тем, не вызывают сомнения и представленные должностным лицом образовательного учреждения доказательства приобретения антисептических, дезинфекционных и иных средств, предназначенных как для обработки рук, так и для дезинфекции и мытья помещений детского дошкольного учреждения (л.д.22-27). Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в структурном подразделении - детский сад МОУ-ООШ № дежурная группа закрыта (л.д.21).

Кроме того, свидетель ФИО4 показала в судебном заседании, что до принятия Указа Президента Российской Федерации 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» каждый сотрудник детского сада, помимо того, что для учреждении директором были приобретены антисептические и дезинфекционные средства, приобрел для личного пользования жидкое мыло в дозаторах, личный антисептик и отдельное полотенце, которым каждый пользовался индивидуально. Кроме того, обязательное наличие антисептического средства непосредственно при входе не регламентировано, однако существует возможность оборудования места для помещения антисептического средства при входе в детский сад. Раковиной в санитарном узле групповой сотрудники фактически не пользуются, поскольку для них оборудована отдельная раковина в санитарном узле для сотрудников, где имелось жидкое мыло в дозаторах. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, директором муниципального общеобразовательного учреждения, в состав которого входит структурное подразделение - детский сад, допущено нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также законного предписания №. 

При указанных обстоятельствах, суд находит вину ФИО1 ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установленной и доказанной и квалифицирует ее действия как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Субъектами правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО10 не допущено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, ее материальное положение, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих обстоятельств, конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Статья 6.3 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения. Анализируя положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью, в том числе, людей. 

В рассматриваемом случае суд полагает, что за совершение инкриминируемого административного правонарушения возможно назначить наказание в виде предупреждения, поскольку должностным лицом ввиду действующего санитарно-эпидемиологического законодательства существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий могла повлечь угрозу для жизни, здоровья людей умышленно не создавалась, нарушения, указанные в предписании, устранены в день проверки, сведения о причинении вреда жизни и здоровью детей и сотрудников учреждения представители ТО Роспотребнадзора на момент рассмотрения дела суду не сообщили.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 ФИО11 ранее не привлекалась к административной ответственности, учреждение, которым руководит должностное лицо, является муниципальным образовательным учреждением, финансируется за счет средств местного бюджета, выявленные нарушения устранены в тот же день, дежурная группа в детском саду закрыта, а размер штрафа не соразмерен её имущественному и финансовому положению.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела, несоразмерность санкции последствиям правонарушения, личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо - директора Муниципального общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы № г.Аткарск Саратовской области ФИО1 ФИО12 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.В.Толкунова