Дело № 2а-1349/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Михлик Н.Н.

при помощнике судьи Моисеевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

Гражданин республики Таджикистан ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным решения № 9 от 17.09.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении него – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование указал, что приговором Ельнинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Решением УФСИН России по Смоленской области № 9 от 17.09.2024 ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. После отбытия наказания он обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации». Однако оспариваемое решение нарушает его права на личную и семейную жизнь, он постоянно проживает на территории Российской Федерации, с 2012 года состоял в фактический брачных отношениях с ФИО15 брак с которой зарегистрирован 07.02.2023, от совместной жизни они имеют несовершеннолетнего сына– ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруга и сын являются гражданами Российской Федерации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у него устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации, в Республике Таджикистан у него нет ни родственников, ни жилья. В связи с этим полагает, что оспариваемое решение не может рассматриваться как необходимая мера, продиктованная необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка страны.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2, участвующие в деле посредством видеоконференц –связи, уточненные исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что более двенадцати лет ФИО1 постоянно проживает на территории Российской Федерации, его супруга имеет ограничения по здоровью, нуждается в его помощи, близких родственников на территории Таджикистана истец не имеет, правовые связи с государством гражданином которого он является прекращены.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Смоленской области – ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержал письменные возражения, в которых указано, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом наличия у гражданина судимости, при этом наличие у административного истца родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и ответственности за их неисполнение. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46). 

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

В соответствии с частью 1 Статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию предусмотрены статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. 

Как следует из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено, в том числе Федеральная служба исполнения наказаний. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утвержденного приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года N 556, территориальный орган ФСИН России, в течение десяти рабочих дней со дня поступления материалов, необходимых для принятия решения о неразрешении въезда, рассматривает их и принимает решение о неразрешении въезда. 

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая). 

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая). 

Согласно пункту 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. 

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона). 

Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания. 

Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Таджикистан, с 2012 года по ноябрь 2021 года проживал с гражданкой Российской Федерацией ФИО17 по адресу: 

<

адрес>, от совместной жизни с которой родился сын ФИО18.. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. который является гражданином Российской Федерации. 

Приговором Ельнинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 осужден по ч.1 ст. 228.1 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

07.02.2023 года ФИО5 заключил брак с ФИО19., после заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО6. 

Постановлением Сафоновского районного суда Смоленской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком 1 год 9 месяцев 18 дней заменена принудительными работами на срок 1 год 9 месяцев 18 дней с удержанием 10 % заработка в доход государства. 

Преступления, за совершение которых осужден административный истец, относится к категории тяжких преступлений. 

23.08.2024 года УФСИН России по Смоленской области в отношении ФИО7 принято решение № 7 от 23.08.2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 1 (один) год после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Решением УФСИН России по Смоленской области № 8 от 17.09.2024 года вышеуказанное решение отменено.

17.09.2024 на основании части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" начальником УФСИН России по Смоленской области принято решение № 9, в соответствии с которым осужденному за совершение умышленного преступления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Ттаджикистан, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ; ФИО1 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Административный истец, указывая на то, что за период длительного проживания на территории Российской Федерации у него сложились устойчивые социальные и семейные связи, принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нарушает его право на уважение семейной и частной жизни, чрезмерно ограничивает его права и права членов его семьи, просит суд признать принятое решение незаконным. 

По ходатайству стороны истца судом в качестве свидетеля допрошена супруга административного истца - ФИО20., пояснившая суда о том, что доходы супруга являются единственным источником дохода их семьи, по состоянию здоровья ей запрещено поднимать тяжести, в связи с чем, она ограничена в выполнении работ по дому, они проживают в частном доме без удобств и в случае выезда мужа за пределы Российской Федерации не смогут обеспечивать себя необходимыми условиями для нормального существования. 

ФИО1 по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области и по месту работы у ИП ФИО21. характеризуется положительно, согласно выписке из ЕГРН его супруга имеет дом в 

<

адрес>. 

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований. 

Запрет на въезд в Российскую Федерацию административного истца вопреки доводам истца не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Гражданин ФИО1, длительно пребывая на территории Российской Федерации, без необходимых документов, мер к легализации своего положения не предпринимал, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышлено совершил преступления, предусмотренные ч.1 ст. 228.1 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ, являющиеся тяжкими преступлениями, судимость не погашена, 

При этом реализация УФСИН России по Смоленской области своих полномочий в отношении ФИО1 соответствует охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена степенью общественной опасности преступных деяний административного истца. 

Учитывая, что принимая оспариваемое решение административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость за совершение умышленных тяжких преступлений, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, принимая во внимание, что вынесенное в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, суд приходит к выводу, что временные ограничительные меры в отношении ФИО1 преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми, не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца, не влекут за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь и приняты при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, поскольку совершение тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ, пункт "и" часть 1 статьи 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). 

Вопреки доводам административного истца, какие-либо препятствия для сохранения семейных связей отсутствуют, реализация семейных прав и сохранение связей между родственниками в виде посещения и совместного проживания возможны на территории любого иного государства за пределами Российской Федерации. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию не является бессрочным, установлено на срок до погашения судимости.

Желание административного истца проживать в Российской Федерации, отсутствие имущества и близких родственников на территории Республики Таджикистан, также не гарантируют иностранному гражданину бесспорного права проживать на территории Российской Федерации и не быть высланным. 

Наличие иных исключительных обстоятельств личного характера, препятствующих проживанию в стране гражданской принадлежности, административным истцом не подтверждено, а судом первой инстанции не установлено исходя из имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку решение УФСИН России по Смоленской области от 17.09.2024 года N 9 является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца. 

Установленные ФИО1 ограничения на въезд установлены в разумных пределах и соответствуют целям их назначения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 177 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным решения № 9 от 17.09.2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня изготовления решение суда в окончательном виде. 

Судья Н.Н.Михлик 

Решение в окончательном виде изготовлено 31 марта 2025 года 

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Михлик Н.Н. помощник судьи________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Моисеева Т.А.. (Фамилия, инициалы) «31» марта 2025 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2024-006561-06 

Подлинный документ подшит в материалы дела 2а-1349/2025