№ АП 12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 27 июля 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Коваленко Е.Н., 

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области № 0352377 от 20 марта 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде в размере 2000 рублей. 

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд с протестом об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указал, что в настоящее время в производстве Иловлинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области находится уголовное дело, возбужденное в отношении инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФ (фальсификация доказательств по административным производствам). 

В ходе предварительного следствия установлено, что оспариваемым постановлением ФИО1 признана виновной в неисполнении обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта, а именно, до истечения 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО3, она не подала в территориальный орган МВД уведомление о прибытии данного иностранного гражданина. 

Фактически иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО «АТК». Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 послужили сфальсифицированные письменные доказательства по административному делу - договор аренды теплицы, заключенный между ООО «АТК» и ФИО1

По указанным основаниям считает, что ФИО1 привлечена к административной ответственности незаконно, поскольку в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, прокурор ходатайствует о восстановлении срока на опротестование названного постановления по тем основаниям, что информация заместителя руководителя Иловлинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области о возбуждении уголовного дела поступила в прокуратуру района 10 марта 2020 года, то есть по истечении срока обжалования.

В судебном заседании прокурор Галейченко Е.Н. поддержала протест по изложенным в нем основаниям.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без её участия, указав о согласии с протестом прокурора.

Должностное лицо отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области – ФИО4, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте прокурора, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

Как следует из материалов дела, 20 марта 2019 года в 09 часов 20 минут в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению миграционного законодательства было установлено, что ФИО1, выступая принимающей стороной для гражданина республики Узбекистан ФИО3, на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в 1 км западнее х.ФИО5 Иловлинского района Волгоградской области, кадастровый номер 34:08:100101:18, период с 23 февраля 2019 года не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта, а именно, до истечения 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина, не подала в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. 

В материалах дела об административном правонарушении имеется договор аренды № 3/19, по которому ООО «АТК» в лице директора ФИО6 передало ФИО1 в аренду сезонные парники в количестве 30 штук, расположенные по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения, на срок до 31 декабря 2019 года. Факт передачи оформлен актом приема-передачи от 25 января 2019 года. 

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, инспектор ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2 20 марта 2020 года составила в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении № 0352377.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением заместителя руководителя Иловлинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области от 20 ноября 2019 года в отношении инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Иловлинскому району ФИО2 возбуждено уголовное дело № 11902180017000053 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФ.

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что инспектор ОВМ ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2, являясь должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 20 марта 2019 года умышленно совершила фальсификацию доказательств по административному делу, составив в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении и объяснения, в который внесла заведомо ложные сведения о совершении последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, по факту неисполнения ею обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3

Вместе с тем, при производстве предварительного расследования ФИО1, будучи допрошенной в качестве свидетеля и предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что в период её работы в ООО «АТК» она согласилась на предложение сотрудника общества ФИО7 о составлении в отношении неё протоколов об административном правонарушении по факту неисполнения обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта в отношении иностранных граждан, поскольку штраф для неё, как для физического лица, будет минимальным. В противном случае привлечению к ответственности подлежало ООО «АТК», как «юридическое лицо», либо руководитель предприятия, как «должностное лицо», для которых размер штрафа был бы более значительным. 

В отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении по факту неисполнения обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 Затем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Штраф она не оплачивала. Фактически в период её работы в ООО «АТК» она каких-либо теплиц у общества в аренду не брала, иностранных граждан к трудовой деятельности не привлекала. 

По результатам представленных ФИО2 недостоверных сведений начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО4 20 марта 2019 года в отношении ФИО1 было вынесено постановление о привлечении её к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначении административного наказания. 

Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящее время проводится предварительное расследование по уголовному делу в отношении ФИО2 по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 303 ч.1, 303 ч.1, 303 ч.1, 303 ч.1, 303 ч.1 УК РФ, в том числе по факту фальсификации доказательств по административному делу в отношении ФИО1

Следовательно, имеются факты, указывающие на наличие неустановленных обстоятельств, влияющих на правильную квалификацию действий ФИО1, привлечённой к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области № 0352377 от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При рассмотрении дела установлено, что прокурору Иловлинского района стало известно о постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.19 ч.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 от 20 марта 2019 года, только 10 марта 2020 года, после получения сообщения заместителя руководителя Иловлинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области о возбуждении уголовного дела в отношении инспектора ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области. С настоящим протестом прокурор обратился в суд 17 марта 2020 года, следовательно, срок для принесения протеста пропущен по уважительной причине, в связи с чем, он подлежит восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

восстановить прокурору Иловлинского муниципального района Волгоградской области срок для принесения протеста на постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области удовлетворить частично. 

Постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области № 0352377 от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Коваленко