Дело № 12-1313/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Восточный экспресс банк» ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Восточный экспресс банк» по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 21 мая 2019 года ПАО «Восточный экспресс банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Восточный экспресс банк» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление. В обоснование жалобы указал, что 18.02.2019 года ПАО КБ «Восточный» получило определение от 11.02.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административных расследований и об истребовании сведений по жалобе клиента ФИО2, возбуждено административное расследование по ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ. 20.02.2019 г. в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области было направлено уведомление о невозможности предоставления запрашиваемых документов в трехдневный срок. 26.02.2019 г. указанное уведомление получено Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области. В обжалуемом постановлении суда указано, что в ответ на запрос Банк отказался предоставлять запрошенную информацию, что не соответствует действительности и опровергается материалами по делу. ПАО КБ «Восточный» не отказывался предоставлять запрошенные сведения, а воспользовался правом, предусмотренным ст. 26.10 КоАП РФ, уведомил надзорный орган о невозможности предоставления документов в трехдневный срок, указав причины этого, и указав срок до 15.03.2019 г, (включительно), в течение которого юридическое лицо имело реальную возможность предоставления запрашиваемых документов и сведений. Указывая основания не возможности предоставления сведений Банк указал, что в данный срок входят нерабочие праздничные дни, просил учесть, что Управлением Роспотребнадзора был запрошен значительный пакет документов (запрос включает 18 пунктов), в том числе копия договора, заключенного в 2018 году. Данный кредитный договор хранится в архиве банка, расположенном в г. Благовещенске. В связи с необходимостью направления запроса о поиске указанного договора и самого поиска договоре в архиве банка, банк не имел возможности направить запрашиваемые документы ранее срока, указанного в уведомлении - 15.03.2019 г. Уведомление о невозможности предоставления документов в трехдневный срок 20.02.2019 г. было направлена на адрес электронной почты, указанной в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений - ***, а также в адрес РПН заказным письмом с уведомлением. Документы, подтверждающие данное обстоятельство, имеются в материалах дела и приложены к настоящей жалобе. 13.03.2019 г. во исполнение определения, запрашиваемые документы и сведения в полном объёме были направлены Банком в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области. Указанные документы и сведения получены Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области 15.03.2019 г., что не оспаривается РПН и указывается в протоколе № 109. Запрашиваемые документы и сведения 14.03.2019 г. также были направлены на адрес электронной почты - *** и ***, сообщение было доставлено, что подтверждается выкопировкой из программы Microsoft Outlook, имеющейся в материалах дела. Банк исполнил требования ст. 26.10 КоАП РФ, состава правонарушения, предусмотренного ст. 19. 7 КоАП РФ не имеется. Положения ст. 26.10. КоАП РФ не ограничивают сроки, которые организация может указать для предоставления запрашиваемых сведений. Обращаем внимание Суда, что Управление Роспотребнадзора по Тюменской области не было лишено права продлить срок проведения административного расследования. В соответствии с п. 5, 51., 5.2. ст. 28.7. КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. На основании вышеизложенного, Банк полагает, что возбужденное административное дело должно быть прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения (п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Одним из обязательным признаком состава административного правонарушения является не предоставление или несвоевременное предоставление сведений, однако Банк уведомил о невозможности предоставления сведений в 3-дневный срок, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 26.10 КоАП РФ и предоставил сведения в РПН 13.03.2019 г. Банк не отказывался от предоставления сведений, ходатайствовал о продлении срока на предоставление запрошенных сведений. Также, по результатам проверки административным органом было принято постановление о привлечении Банка к ответственности, таким образом, цели проверки, возбужденной в отношении Банка, надзорным органом достигнуты.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания судье не поступало. Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в представленном письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11.02.2019 г. в 10 часов 00 минут при рассмотрении поступивших в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области материалов обращения потребителя (вх. № 252-ж от 17.01.2019г.) о нарушении его прав ПАО «Восточный экспресс банк», с учетом дополнительно представленных потребителем пояснений и документов, выявлено наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, выразившихся в доведении кредитной организацией до сведения потребителя при заключении договора текущего банковского счета № 218417068038 от 17.05.2018 г. не достоверной информации о фактически оказываемой ему платной услуге повлёкшее обман потребителя.

Указанное послужило поводом к возбуждению в отношении кредитной организации административного производства по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в связи с чем, 11.02.2019 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «Восточный экспресс банк». 

Также 11.02.2019 г. вынесено определение об истребовании сведений, документов и информации, необходимых для установления фактов выявленного правонарушения, следовательно, для полного и объективного разрешения дела, которые ПАО «Восточный экспресс банк» должен был направить в трехдневный срок с момента получения настоящего определения в порядке ст. 26.10 КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «Восточный экспресс банк» от 11.02.2019 г. и определение об истребовании сведений от 11.02.2019 г. направлены ПАО «Восточный экспресс банк» сопроводительным письмо по известному адресу места регистрации согласно выписке ЕГРЮЛ: 675000, Россия, 

<

...>.

Согласно данным с официального сайта ФГУП «Почта России» (раздел «Отслеживание почтовых отправлений») по адресу места регистрации ПАО «Восточный экспресс банк» направленные документы (внутрироссийский почтовый идентификатор: 62502629004860) получены обществом 18.02.2019 г.

Истребуемые документы и сведения были направлены ПАО «Восточный экспресс банк» в полном объеме только 13.03.2019 г. за исх. № 4020093-П (поступили в Управление 15.03.2019 г за вх. № 3560), т.е. по истечении трехдневного срока с момента получения определения об истребовании сведений (18.02.2019 г.), а также за пределами срока проведения административного расследования, определенного ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и привлечения ПАО «Восточный экспресс банк» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ПАО «Восточный экспресс банк» суд не усматривает.

Довод заявителя об отсутствии вины привлекаемого лица со ссылкой на то, что в адрес административного –юрисдикционного органа банком было направлено уведомление о невозможности предоставления истребуемых документов в трехдневный срок в связи с нахождением архива банка в г. Благовещенске, т.е. организационно-структурными причинами, не влечет отмену законного и обоснованного постановления мирового судьи и не является основанием для освобождения от административной ответственности за допущенное Банком нарушение. 

Положения статьи 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставляют судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, право вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При этом ПАО «Восточный экспресс банк» является универсальным банком федерального значения, осуществляющем хозяйственную деятельность на всей территории Российской Федерации (имеет 3 территориальных управления, 8 региональных филиалов и свыше 700 отделений. Входит в первую пятерку российских банков по размеру филиальной сети). Данное обстоятельство предполагает, что система делопроизводства заявителя должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить своевременное поступление документов в региональные филиалы, с тем чтобы исключить возможность неблагоприятных последствий, вследствии нарушения сроков исполнения документов государственных органов. При существующем в настоящее время уровне развития электронных средств связи, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет", Общество имело реальную возможность своевременно предоставить запрашиваемых в рамках проверки сведения, независимо от того в какой точке России находятся его единоличный и коллегиальный исполнительный орган и структурные подразделения.

При этом, судом усматривается, что уведомление о продлении срока предоставления испрашиваемых документов само по себе не свидетельствует о невиновности общества, не предпринявшего должных мер для исполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный статьей 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что Банк имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные заявителем причины (нахождение архива банка в г. Благовещенске, поиска договора в архиве) невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор, являются внутренней организационной проблемой деятельности Банка и не являются уважительными причинами. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Восточный экспресс банк» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Восточный экспресс банк» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского 

городского суда Н.З. Кургунова