Дело № 2а-420/2025 (2-2117/2024)

42RS0001-01-2024-003338-71 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 

22 января 2025 года

административное дело по административному иску прокурора города Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере готовности Анжеро-Судженского городского округа к отопительному периоду 2024-2025 годов, в ходе которого выявлены трубопроводные тепловые сети, требующие проведения капитального ремонта.

Установлено, что в муниципальной собственности Анжеро-Судженского городского округа находится тепловая сеть от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес> (кадастровый №, протяженностью 148 метров). Согласно техническому паспорту год постройки указанной тепловой сети 1966 год, последний год ремонта 2018, материал трубопровода (сталь).

По результатам визуального и измерительного контроля выявлена сплошная равномерная коррозия трубопровода, язвенная коррозия трубопровода.

Согласно заключению по техническому освидетельствованию трубопроводов ООО НТЭЦ «технология» от 12.11.2024 состояние вышеуказанной тепловой сети не работоспособное.

При этом меры по приведению ее в надлежащее, рабочее состояние органом местного самоуправления не принято.

Вышеуказанная тепловая сеть по концессионному соглашению ресурсоснабжающим организациям не передана, в связи с чем обязанность по содержанию возложена на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

Кроме того, вышеуказанная тепловая сеть обеспечивает теплоснабжением 4 социально-значимых объекта по адресам: 

<

адрес> (МБДОУ ДС №), 

<

адрес> (МБДОУ ДС №), 

<

адрес>, (МБДОУ ДС №), 

<

адрес> (ГБУЗ «Анжеро-Судженский детский туберкулезный санаторий»).

Просит признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить надлежащим образом теплоснабжение социально-значимых объектов по адресам: 

<

адрес> (МБДОУ ДС №), 

<

адрес> (МБДОУ ДС №), 

<

адрес>, (МБДОУ ДС №), 

<

адрес> (ГБУЗ «Анжеро-Судженский детский туберкулезный санаторий») в отопительный период; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в срок до 01.09.2025 провести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Анжеро-Судженска Первушина О.А, представившая удостоверение, в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа, а также третьего лица КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения городского округа названный Федеральный закон относит организацию в границах городского округа теплоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 16).

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федеральногозакона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон№190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округовпо организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится вчисле прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер поорганизации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнениятеплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своихобязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своихобязательств; выполнение требований, установленных правилами оценкиготовности городских округов к отопительному периоду, и контроль заготовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций,отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях,установленных настоящим Федеральным законом, согласование выводаисточников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗтеплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1)обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийнойслужб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3)осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечиватькачество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемойтепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверкукачества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечитьбезаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежноетеплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, всоответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупностьустройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя итепловой энергии. В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации системтепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабженияпотребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами всоответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Притекущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправномсостоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливатьразрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; приниматьмеры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов вработе тепловой сети.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловойэнергии и тепловых сетей» вывод в ремонт осуществляется по согласованию сорганом местного самоуправления городского округа, на территории которогоосуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонтисточников тепловой энергии и тепловых сетей.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Анжеро-Судженского городского округа находится тепловая сеть от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес> (кадастровый №, протяженностью 148 метров). 

Из технического паспорта на тепловую сеть по адресу: 

<

адрес>, от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес> следует, что год постройки указанной тепловой сети 1966 год, последний год ремонта 2018, материал трубопровода (сталь).

Согласно заключению по техническому освидетельствованию тепловых сетей от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес> в 

<

адрес>, проведенной ООО НТЭЦ «Технология» от 12.11.2024 техническое состояние ТК-I-23 – работоспособное, ТК-I-23-1 - неработоспособное. Также проведен визуальный и измерительный контроль, по результатам которого выявлена: ТК-I-23 – сплошная равномерная коррозия трубопровода, ТК-I-23-1 – язвенная коррозия трубопровода.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа и ООО «Новая Сетевая Компания» 21.12.2015 заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения на территории Муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ».

Из ответа ООО «Новая сетевая компания» от 11.10.2024 №49 следует, что согласно Концессионного соглашения №5 от 21.12.2015 п.41 в случае выявления бесхозного имущества передача объекта происходит в первой половине срока концессионного соглашения. Из списка передаваемого бесхозного имущества исключен, в том числе, следующий адрес: 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес> от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, протяженностью 148м., кадастровый №, теплотрасса проходит через территорию детского тубсанатория и детского сада №.

Таким образом, исходя из установленных по материалам проверки обстоятельств, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В настоящем случае, учитывая незаконность и необоснованность действий ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, признаются судом нарушенными, в связи с чем подлежащими судебной защите.

Учитывая общественную значимость правоотношений, суд устанавливает срок для выполнения требований о проведении капитального ремонта тепловой сети с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес>, до 01.09.2025.

Руководствуясь ст. ст. 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным.

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить надлежащим образом теплоснабжение социально-значимых объектов по адресам: 

<

адрес> (МБДОУ ДС №), 

<

адрес> (МБДОУ ДС №), 

<

адрес>, (МБДОУ ДС №), 

<

адрес> (ГБУЗ «Анжеро-Судженский детский туберкулезный санаторий») в отопительный период, а именно обеспечить работоспособное состояние тепловой сети с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес>.

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в срок до 01.09.2025 провести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, от ТК-I-23 до ТК-I-23-1, к зданию по 

<

адрес> и к зданию по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено: 29.01.2025.