54RS0010-01-2025-002944-07

Дело № 2а-3769/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А. 

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Западно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и просила суд признать незаконным решение Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации) Исх.-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Информирование об отказе в утверждении программы подготовки». Обязать Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта утвердить представленную программу, соответствующую ФАП-399.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации) Исх.-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Информирование об отказе в утверждении программы подготовки» в утверждении «программы индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем сухопутном)» (далее Программа) (заявление от ДД.ММ.ГГГГ получено и зарегистрировано ЗС МТУ как входящее от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗСМТУ). Административный истец считает отказ необоснованным, поскольку он не соответствует требованиям законодательства РФ. Так, административный истец имеет свидетельство пилота самолета с одним двигателем, сухопутный с квалификационной отметкой «инструктор» и соответствует требованиям, предъявляемым к обладателю квалифицированной отметки «пилот-инструктор». ФАП-399 не регулируют правоотношения, связанные с разработкой и утверждением образовательных программ. В этом случае все ссылки на соблюдение требований ФЗ «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» (ФАП-289) считает необоснованными. Основанием для проведения теоретической подготовки является Удостоверение о повышении квалификации преподавателей авиационных учебных центров гражданской авиации №, выданное НОУ ДПО «Джет-сервис» ДД.ММ.ГГГГ. Раздел III ФАП-147 не конкретизирует прохождение теоретической подготовки кандидатом на получение свидетельства частного пилота. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.61-64).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ), в преамбуле которого указано, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Согласно положениям ст.2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.1). Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п.2).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является обладателем свидетельства частного пилота самолета с одним двигателем III №, сухопутный, с квалификационной отметкой инструктор, выданного ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено Удостоверение о повышении квалификации НОУ ДПО «Джет-сервис» по программе «Повышение квалификации преподавателей авиационных учебных центров гражданской авиации» (л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику ЗС МТУ Росавиации с заявлением, в котором просила утвердить Программу «Индивидуальной подготовки пилотов легких ВС авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем сухопутном)» с внесенными изменениями согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ Исх-№ «Информирование о выявленных несоответствиях программы подготовки» (л.д.9, 15-52).

Согласно ответа ЗС МТУ Росавиация от ДД.ММ.ГГГГ Исх-№ принято решение об отказе в утверждении представленной программы «Индивидуальной подготовки пилотов легких ВС авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем сухопутном)» (л.д.11-12).

Согласно п.1 ст.32 Воздушного кодекс РФ (долее ВК РФ) воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

Легкое воздушное судно - воздушное судно, максимальная взлетная масса которого составляет менее 5700 килограммов, в том числе вертолет, максимальная взлетная масса которого составляет менее 3100 килограммов (п.2 ст.32 ВК РФ).

Согласно п.1 ст.52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации. Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п.1 ст.53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа и функций специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функций сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Как следует из положений ст.54 ВК РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (п.2). Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки (п.3). Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами (п.4). Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами (п.5).

В соответствии с положениями Федеральных авиационных правил Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (далее – ФАП №) они устанавливают требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации (п.1).

Как следует из п.3 ФАП №, Программа подготовки разрабатывается, в т.ч., лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку «инструктор» в свидетельстве пилота).

Программа подготовки кандидатов должна, в частности, содержать информацию об этапах подготовки (теоретическая, тренажерная, летная, практическая) (п.4, 6).

Программа подготовки утверждается Федеральным агентством воздушного транспорта или территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган) по выбору разработчика программы подготовки (п.7).

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты регистрации заявления проверяет его соответствие требованиям пункта 8 настоящих правил и прилагаемую к заявлению программу подготовки требованиям пунктов 4 или 6 настоящих правил в части ее оформления (п.10). В случае если по результатам рассмотрения заявления и программы подготовки в соответствии с пунктом 10 настоящих правил несоответствия не выявлены, уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с даты поступления заявления рассматривает программу подготовки. В случае соответствия требованиям настоящих правил программа подготовки утверждается уполномоченным органом (п.11).

В соответствии с положениями Федеральных авиационных правил приняты «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации» (утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – ФАП №) данные правила определяют требования к лицам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей, в частности, свидетельств пилота легкого воздушного судна (п.1.2).

Обладатель свидетельства не осуществляет функций, предусмотренных свидетельством и соответствующими квалификационными отметками, если он не отвечает требованиям, установленным настоящими Правилами (п.1.6).

Для осуществления летного обучения обладатель свидетельства пилота должен иметь квалификационную отметку «пилот-инструктор» и квалификационные отметки, позволяющие выполнять функции командира воздушного судна класса/типа, на котором производится обучение (п.2.12).

При обучении с целью получения свидетельства пилота к самостоятельным полетам обучаемое лицо допускается только под контролем или по письменному разрешению пилота-инструктора, соответствующему требованиям пункта 2.12 настоящих Правил (п.2.17).

Обладатель квалификационной отметки «пилот-инструктор» при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может: контролировать самостоятельные полеты пилотов-курсантов; проводить летную подготовку, необходимую для выдачи свидетельства частного пилота, свидетельства коммерческого пилота, свидетельства пилота многочленного экипажа, внесения квалификационной отметки о праве на полеты по приборам и квалификационной отметки пилота-инструктора; при наличии отметки «экзаменатор» проверять знания, навыки и умения, установленные настоящими Правилами, у пилотов, подготовленных другими инструкторами (п.8.2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства; воздушный транспорт предназначен в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, т.е. в публичных интересах (например, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

С учетом указанного стратегического значения деятельности в области авиации, требования к организациям и лицам, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами, а подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с положениями ст.ст.1, 2, 21, 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.54 ВК РФ, нормами Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. 

Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» (утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №) образовательная деятельность в рассматриваемой сфере, деятельность по обучению специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала могут осуществляться соответствующими организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Как следует из материалов дела административный истец не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, поскольку ФИО1 не имеет статус индивидуального предпринимателя, она не вправе осуществлять индивидуальную подготовку пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения.

Доводы административного истца о том, что Закон «Об образовании» не регулирует отношения в сфере подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения и к данным правоотношениям не применим, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку указанными выше нормами действующего законодательства предусмотрено, что теоретическая подготовка является обязательной, соответственно обучая слушателей первоначальной летной подготовке для подтверждения уровня, соответствующего требованиям к обладателя свидетельства пилота СВС гражданской авиации общего назначения, куда входят как теоретическая подготовка, так и летная подготовка, исходя из общего содержания ФАП в системном единстве с приведенными выше предписаниями Воздушного кодекса РФ, ФИО1 должна иметь документы подтверждающие наличие необходимой подготовки и статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с нормами Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (п.1); находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (п.2); осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4). Росавиация в установленной сфере деятельности осуществляет: утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации (п.ДД.ММ.ГГГГ); иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п.5.15).

На основании изложенного, административный ответчик уполномочен на разрешение вопросов, связанных с утверждением программ подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае указанная совокупность условий не установлена, поскольку суд, в ходе судебного разбирательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в пределах полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Западно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта об оспаривании решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025

Судья С.А. Постоялко

.