Дело № 2-1301/2025

УИД 23RS0047-01-2024-008983-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года Советский районный суд г. Краснодара 

в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.

при секретаре Сенченко А.Т.

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Дуловой К.В.

представителя ответчика ФИО1, доверенность 23АВ5474344 от 03.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района к ФИО2 о понуждении к соблюдению требований лесного законодательства,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просит суд обязать ФИО2 организовать противопожарную минерализованную полосу по границе участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от 04.09.2009 № 09-05а-001, по договору передачи прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды от 22.01.2015, находящегося в границах Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества, шириной не менее 1,4 метра.

В обоснование иска указано, что на основании договора аренды лесного участка от 04.09.2009 № 09-05а-001, договора передачи прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды от 22.01.2015 ФИО2 осуществляет пользование лесным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности, на территории Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества. Вместе с тем, в нарушение требований закона, указанный участок не очищен от сухой травянистой растительности, обустройство противопожарной минерализованной полосы арендатором не выполнено, что подтверждается информацией Афипского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» от 26.04.2024 № 141 и соответствующей служебной запиской по результатам осмотра лесных участков в границах Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества. Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах создает угрозу возникновения лесных пожаров, чем причиняется вред окружающей среде.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Представлено возражение на иск, в котором указывает, что противопожарная минерализованная полоса - это один из типов противопожарных преград, установленных ст.37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», однако конкретное определение данного понятия в федеральном законе отсутствует. Согласно разделу 2 приложения № 29 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 ноября 2011 года № 472 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов», противопожарная минерализованная полоса - это полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Международный стандарт ИСО 13943:2023 от 15.09.20 3 Пожарная безопасность определяет противопожарный барьер как разделительный элемент, препятствующий прохождению пламени и/или тепла и/или выделений в заданных условиях в течение определённого времени (п. 42). Основными показателями качества противопожарных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. К природным противопожарным барьерам относятся все виды водоемов, включая болота, скалы, пустоши, участки степей, каменные осыпи/россыпи, песчаные овраги. В соответствии с п. 3.4.6 договора аренды лесного участка от 04.09.2009 № 09-05а-001 арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке. Арендованный истцом лесной участок регулярно очищается от сухой травянистой растительности, валежника и иных горючих материалов. Более того, еще в 2015 году истцом заблаговременно проведён комплекс противопожарных мероприятий - создан и регулярно обновляется естественный противопожарный барьер вокруг участка, в том числе и со стороны соседей, что подтверждается приложенными к настоящим возражениям фотоматериалами. Поскольку территория лесного участка, как арендуемого истцом, так и за его пределами, находится на склоне горы под уклоном примерно 20 градусов и состоит не из грунтового слоя, а имеет каменистое основание, истец произвел отсыпку территории перед арендованным участком природным материалом - щебнем из природного камня, чем сформировал противопожарный барьер (пожароустойчивую полосу) шириной 1,5 метров, а остальную каменистую территорию по границам участка регулярно очищает от сухой травянистой растительности, валежника и иных горючих материалов с помощью садового пылесоса-ветродувки. Опашка (создание противопожарной минерализованной полосы) на данной каменистой площади невозможна и не требуется в связи с особенностью рельефа. Кроме того, на арендованном лесном участке у истца имеется необходимое для тушения пожаров оборудование и инвентарь (емкость для воды объёмом один кубический метр, садовый пылесос-ветродувка, бензопила, ранцевые огнетушители, топоры, лопаты, вёдра, системы связи и оповещения, ёмкость для питьевой воды, аптечка для первой медицинской помощи и средства индивидуальной защиты). Таким образом истец в полном объеме выполняет свои обязательства арендатора лесного участка по профилактике пожаров, направленные на нераспространение огня в случае возникновения пожара. Никто не уведомлял истца о проведении проверки арендованного участка и ее результатах, не уведомлял о том, что истец допускает какие-либо нарушения, которые могут стать основаниями для последующего обращения в суд с требованиями об устранении этих нарушений, истец не приглашался для проведения беседы по результатам проверки и предоставлению доказательств исполнения своих обязательств пользователь лесного участка. Предписание о необходимости выполнить мероприятия по охране и защите лесов ни истцом, ни третьим лицом также не вручались, соответственно, истец был лишен возможности предоставить свои объяснения. Кроме того, в подтверждение доводов о неисполнении истцом обязательств по охране и защите лесов, в том числе о не обустройстве противопожарной минерализованной полосы вокруг арендованного лесного участка, в качестве доказательства по делу истец предоставил суду лишь документы, составленные должностными лицами Афипского лесничества о невыполнении арендаторами перечисленных договоров противопожарных мероприятий (информационное письмо от 26.04.2024 № 141, служебная записка лесника), в которых отсутствует информация о том, какой именно лесной участок и по какому адресу был обследован должностными лицами Афипского лесничества и в каких границах, кроме того, в материалах дела отсутствует фототаблица и описание того, что именно зафиксировано проверяющим, в частности, нет информации о том, что вместо опашки арендованного лесного участка (создания противопожарной минерализованной полосы) истцом произведена отсыпка территории вокруг арендованного участка природным материалом - щебнем, что сформировало противопожарный барьер. Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что должностные лица Афипского лесничества фактически не выходили на объект с проверкой и не владеют информацией о том, какие меры предприняты истцом для противопожарной защиты арендованного лесного участка. Иные доказательства неисполнения обязанности арендатора лесного участка по профилактике пожаров, направленные на нераспространение огня в случае возникновения пожара, в материалах дела отсутствуют. Учитывая, что требования истца об обязании истца организовать противопожарную минерализованную полосу не менее 1,4 метра по границе арендованного лесного участка, расположенного в границах Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества, предоставленного по договору от 04.09.2009 №09-05а-001 и по договору передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 22.01.2015, не законны, не обоснованы и документально не подтверждены, просит суд в удовлетворении требований прокурора Северского района отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражении на иск.

Представитель третьего лица ГКУ КК «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился0, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлен отзыв на иск, в котором полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 73 Правил, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах (п. 74 Правил).

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что лесное законодательство основывается, в частности на принципе обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно ст.51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации пожарная безопасность в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализуя указанные положения, Правительством РФ принято Постановление от 07.10.2020 N 1614 об утверждении Правил Пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с п. 10 раздела II Правил пожарной безопасности в леса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды лесного участка от 04.09.2009 № 09-05а001, договора передачи прав и обязанностей арендатора передачи прав по указанному договору аренды от 22.01.2015, истец осуществляет пользование лесным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности, по адресу: Краснодарский край, лесничество Афипское, участковое лесничество Крепостное, квартал 42А, часть выдела 8, общей площадью 0,1 га, номер учётной записи в государственном лесном реестре №, КН №.

Так, в соответствии с условиями договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами, а также согласно условиям договора аренды (пункт 3.4.1 договора аренды). 

Согласно пункта 3.4.6 договора аренды, арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке.

Также, пунктом 3.4.14 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять арендодателю на бумажных носителях и в электронном виде отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, подписанные руководителем организации, оформленные в соответствии с «Порядком предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении», утвержденным приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.2007 № 175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их предоставления».

Так, в рамках осуществления лесной охраны в соответствии с требованиями приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.12.2021 № 955 «Об утверждении порядка и нормативов осуществления лесной охраны», должностными лицами Афипского лесничества-филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» в ходе патрулирования лесов выявлены нарушения лесного законодательства в виде несоблюдения противопожарных мероприятий, а именно отсутствие противопожарной минерализованной полосы на арендуемом лесном участке, что подтверждается информацией Афипского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» от 26.04.2024 № 141 и соответствующей служебной запиской по результатам осмотра лесных участков в границах Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено и в деле не имеется.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что, поскольку территория лесного участка, как арендуемого истцом, так и за его пределами, находится на склоне горы под уклоном примерно 20 градусов и состоит не из грунтового слоя, а имеет каменистое основание, истец произвел отсыпку территории перед арендованным участком природным материалом - щебнем из природного камня, чем сформировал противопожарный барьер (пожароустойчивую полосу) шириной 1,5 метров, а остальную каменистую территорию по границам участка регулярно очищает от сухой травянистой растительности, валежника и иных горючих материалов с помощью садового пылесоса-ветродувки. Кроме того, на арендованном лесном участке у истца имеется необходимое для тушения пожаров оборудование и инвентарь (емкость для воды объёмом один кубический метр, садовый пылесос-ветродувка, бензопила, ранцевые огнетушители, топоры, лопаты, вёдра, системы связи и оповещения, ёмкость для питьевой воды, аптечка для первой медицинской помощи и средства индивидуальной защиты).

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» к объектам противопожарного обустройства лесов, в том числе, относятся искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валожа, хвороста, кустарниковой растительности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что садовый пылесос-ветродувка, бензопила, ранцевые огнетушители, топоры, лопаты, вёдра не относятся к противопожарным барьерам.

Отсутствие противопожарной минерализованной полосы является нарушением пункта 10 Правил № 1614 от 07.10.2020. 

Использование ответчиком лесного участка с указанными нарушениями требований лесного законодательства может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в результате возникновения и распространения лесных пожаров, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требовании, которые подлежат удовлетворению.

Иные доводы ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При этом, ответчиком не оспаривалось отсутствие на прилегающей к лесу территории арендуемого им земельного участка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Рассматривая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений лесного законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований).

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход соответствующего бюджета в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района к ФИО2 о понуждении к соблюдению требований лесного законодательства удовлетворить. 

Обязать ФИО2 организовать противопожарную минерализованную полосу по границе участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от 04.09.2009 № 09-05а-001, по договору передачи прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды от 22.01.2015, находящегося в границах Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества, шириной не менее 1,4 метра в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования г. Краснодар государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара К.С. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025

Судья Советского районного суда

г. Краснодара К.С. Тихонова