Дело № 2а-2542/2021

64RS0045-01-2020-008324-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 июня 2021 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Е.К.,

при секретаре Григорян В.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Саратова – Горина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фарпост», индивидуальному предпринимателю ФИО1, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.

Ранее по административному делу № 2а-4675/2020 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации 25.11.2020 было вынесено решение об удовлетворении административных требований.

15.04.2021 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда данного решение было отменено с направлением в Кировский районный суд г. Саратова на новое рассмотрение. 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в качестве надлежащих административных ответчиков привлечены ООО «Фарпост» и ИП ФИО1

В качестве оснований своих требований административный истец указал, что прокуратурой города Саратова, расположенной по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка по вопросу размещения в сети интернет информации о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация). 

В рамках указанной проверки установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах: 

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html

https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html

https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html

https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381

https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130

https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127, размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).

Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

При проведении проверки установлено, что вышеуказанные Интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенным для передачи информации посетителям сети Интернет.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Вышеуказанные интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям сети Интернет.

Вместе с тем, информация, размещенная на страницах сайтов с URL-адресами: https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html

https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html

https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html

https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381

https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130

https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127, размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация). 

Как указывает административный истец, на момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.

На основании вышеизложенного заместитель прокурора просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на Интернет-сайтах: https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html

https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html

https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html

https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381

https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130

https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127 информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора г. Саратова Горин И.А., поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным выше.

Административные ответчики ИП ФИО1, ООО «Фарпост», представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ООО «Фарпост» - адвокат Казаков Н.М., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, просил оставить иск прокурора без рассмотрения в порядке ст. 129 КАС РФ, в случае рассмотрения дела по существу просил в удовлетворении административных требований отказать. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу ст.4Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется в целях: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В соответствии со ст.4Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.2Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В соответствии с п. 10 ст.2Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Так, статьей322.2 УК РФ, за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. На основании ч.2 ст. 11 указанного Федерального закона оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с ч. 2 ст. 5 настоящего закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Ч. 4 ст. 7 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. 

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ. 

В ч. 6 ст. 10 ФЗ №149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по оказанию услуг интимного характера за денежное вознаграждение. За указанные действия предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Согласно статье 15.1 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к страницам сайтов 

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html

https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html

https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html

https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381

https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130

https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127, содержащую запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой государственные органы принимают решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названном сайте, прямо не отнесена к информации, в отношений которой государственные органы вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вопреки доводам административных ответчиков, размещённая информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации, свидетельствует о том, что на сайтах размещена информация о фиктивной регистрации, что является уголовно наказуемым преступлением, а потому данная информация подлежит признанию незаконной и запрещенной к распространению на территории РФ. 

Оснований для оставления иска и.о. прокурора без рассмотрения в порядке ст. 129 КАС РФ, а также для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Также установлено, что администратором доменного имени FARPOST.RU является ИП ФИО1, что подтверждается представленными справками ООО «Регистратор Р01» (л.д. 93-95).

Кроме того, согласно решению № 1 от 17.03.2008 г. установлено, что директором ООО «Фарпост» является ФИО1 (л.д. 104).

Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Следовательно, решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы администраторов доменных имен, владельцев сайтов, а также возлагает на них определенные обязанности.

Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).

Учитывая изложенное, суд полагает, что ООО «Фарпост» и ИП ФИО1 являются надлежащими административными ответчиками при рассмотрении спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

решил:

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html

https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html

https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html

https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381

https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130

https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127, незаконной и запрещенной распространению на территории РФ в отношении неопределенного круга лиц.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов: 

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html

https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html

https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html

https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html

https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381

https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130

https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 18.06.2021.

Судья Е.К. Лазарева