Дело ...а - ... /2025 копия 

59RS0...-64

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

адрес дата

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой, 

с участием прокурора М., 

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц П. П.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Чусовского городского прокурора к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Чусовской городской прокурор адрес обратился в Чусовской городской суд адрес с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес» ( по тексту также ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес) о признании незаконным бездействия по внесению в Единую информационную систему в сфере закупок http://zakupki.gov.ru информации об исполнении (прекращении) муниципальных контрактов, имеющих следующее реквизиты: 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Просил возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единую информационную систему в сфере закупок http://zakupki.gov.ru информацию об их исполнении (прекращении) контрактов. 

В обоснование исковых требований заявлено, что городской прокуратурой проведен анализ соблюдения государственными заказчиками, расположенными на территории Чусовского муниципального округа Пермского края, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которого установлены нарушения в деятельности ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю. Каких-либо причин, объективно свидетельствующих об обоснованности несвоевременного изменения статуса вышеназванных контрактов, не имеется.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей работе административного ответчика с ЕИС, информация в которой должна быть полной, достоверной и актуальной.

Ранее, 01.08.2024, городской прокуратурой в связи с выявлением аналогичных нарушений в адрес начальника учреждения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем, по состоянию на 12.01.2025, указанная работа в отсутствие объективных причин не завершена, также допущены аналогичные нарушения по контрактам, срок исполнения по которым истек с момента внесения представления, что очевидно свидетельствует о фактическом бездействии ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Отсутствие в ЕИС достоверной информации о статусе государственных контрактов нарушает установленные законодательством принципы полноты, достоверности и актуальности содержащейся в ней информации, а также способно нарушить права субъектов предпринимательской деятельности – контрагентов по государственным контрактам, поскольку общедоступной в настоящее время является информация о неисполнении ими в установленные сроки принятых на себя обязательств.

В судебном заседании прокурор Мингалеев С.Т. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше доводам, уточнил исковые требования, просил удовлетворить исковые требования в отношении 69 государственных контрактов, заключенных ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю, так как с учетом проведенного 05.02.2025 мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"govHYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/".HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"ru) (ЕИС) установлено, что за административным ответчиком, по состоянию на 05.02.2025, числятся 69 государственных контракта, срок исполнения по которым истек. 

Заявление об уточнении исковых требований принято к производству суда 06.02.2025. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованных лиц ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1 не согласился с исковыми требованиями. 

Из его пояснений и письменного отзыва следует. Невозможность выполнения требований прокурора в срок сводилась к тому, что большая часть обозначенных контрактов была заключена в 2018 – 2021 годах, спустя значительный промежуток времени. В учреждении отсутствовало достаточное количество сотрудников, занимающихся вопросами исполнения и расторжения контрактов, вакантная должность главного бухгалтера заполнена в январе 2025 года. Срок, обозначенный прокурором – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является недостаточным для внесения сведений, ответственное подразделение - бухгалтерия, только что укомплектована, проблематично поднимать документы, касаемые исполнения государственных контрактов за 2018- 2020 годы, так как они находятся в архиве. Работа ведется, бездействия не допущено Полагает достаточным и разумным установление срока – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 этого же закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 вышеприведенного закона, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, информация должна быть полной и достоверной.

В силу положений части 2 статьи 103 вышеуказанного закона, в реестр контрактов, в том числе, включаются информация об исполнении контракта ( пункта 10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения ( пункт 11).

Согласно части 3 статьи 103 закона, в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней размещать в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении контракта.

На дату заключения самого раннего контракта, обозначенного прокурором в иске, 19.07.2018 – действовали Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», в настоящее время действуют Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». 

Согласно вышеуказанным Правилам ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования, изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

Так в пункте 11 вышеуказанных Правил указывается, что в реестр подлежит включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта). 

Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 35 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Пермскому краю» является учреждением уголовно -исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, учреждение внесено в реестр юридических лиц (Устав, выписка из реестра юридических лиц). 

ФКУ ИК № 35 ГУФСН России по Пермскому краю в процессе реализации своих полномочий осуществляет функции государственного заказчика (пункт 2.5.2 Устава). 

В ходе проведенного прокурором мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок?–http://zakupki.HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"govHYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/".HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"ru) (ЕИС) установлено, что за административным ответчиком по состоянию на 05.02.2025, числятся 69 государственных контракта, срок исполнения по которым истек: 

...

... 

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Административным ответчиком ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес не оспаривается, что в Единую информационную систему в сфере закупок (http://zakupki.HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"govHYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/".HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"ru) информация об исполнении (прекращении исполнения) вышеуказанных контрактов, не внесена, тем самым подтверждены обстоятельства, указные прокурором, связанные с нарушением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, такое бездействие влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на получение полной и достоверной информации. 

Доводы П. П.Г. в обоснование неисполнения требований закона, касаемых внесения информации о контрактах в ЕИС, о том, что в учреждении имеется некомплект сотрудников и проблематично отыскать документы за предыдущие года, не принимаются судом во внимание, так как не свидетельствуют о наличии объективных и уважительных причин для неисполнения требований закона. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ответчиком обязательных требований Правил ведения контрактов, судом не установлено.

Ранее, дата городской прокуратурой в связи с выявлением аналогичных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, вносилось представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, между тем, по состоянию на дата, работа об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в отсутствие объективных причин не завершена, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в установленный законом срок приняты не были. Затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц. Исковые требования подлежат удовлетворению, с учетом установленного судом бездействия. 

Согласно части 2 статьи 178, части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения, в резолютивной части решения должен быть указан, в том числе срок устранения выявленных нарушений.

При определении такого срока, суд исходит из предлагаемого прокурором срока - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу, каких либо финансовых затрат для устранения нарушения не требуется, указанный срок является разумным и достаточным, исходя из общего количества контрактов в отношении которых надлежит внести информацию в систему- 69, с учетом пояснений представителя административного ответчика о передаче полномочий бухгалтерии и укомплектовании штата бухгалтерии, иной заявленный срок – 6 месяцев для устранения нарушений значительно затягивает сроки исполнения судебного решения, тем самым длительное время не будут устраняться нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц участков контрактов. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес» по внесению в Единую информационную систему в сфере закупок (http://zakupki.HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"govHYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/".HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"ru) информации об исполнении (прекращении) следующих государственных контрактов: 

...

... 

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единую информационную систему в сфере закупок (http://zakupki.HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"govHYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/".HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru/"ru) информацию об исполнении (прекращении) государственных контрактов, о чем уведомить суд и административного истца в течение 10 дней со дня исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья подпись С.В. Азанова 

Копия верна :судья С.В. Азанова 

Мотивированное решение изготовлено дата.

Подлинное решение подшито в деле ...а- .../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь