Дело № 2а-847/2025

29RS0008-01-2025-001164-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием: административного истца – старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Михиной О.Н., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, 

у с т а н о в и л:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой в здании ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для проживания осужденных к принудительным работам (мужчин) в ноябре 2024 года выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в душевой комнате: нависшая отслоившаяся плитка стен; частичное разрушение кирпичной кладки внутренней стены; отслоение лакокрасочного слоя внутренней стены душевой со стороны коридора общежития; нарушение герметизации водоотведения и нарушение слоя гидроизоляции душевой комнаты, что приводит к намоканию плиты перекрытия между 1 этажом и подвалом и частичному разрушению указанной плиты, а также к образованию грибкового поражения данного перекрытия. В адрес учреждения 29 ноября 2024 года внесено представление. При проведении проверок 28 декабря 2024 года и 29 января 2025 года отмечено, что перечисленные нарушения администрацией учреждения до настоящего времени не устранены. Санитарное и материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам требованиям статьи 60.5 УИК РФ не отвечает. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: выполнить ремонт системы водоотведения в душевой комнате здания ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, расположенного по адресу: .... (кадастровый №); обеспечить гидроизоляцией пол, стены по периметру душевой комнаты здания ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, расположенного по адресу: .... (кадастровый №); выполнить ремонт покрытия стен и пола в душевой комнате и коридора здания ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, расположенного по адресу: .... (кадастровый №) (п. 2.7 СП 2.1.3678-20).

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.Н. требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО1, также представляющая интересы заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указывая на то, что между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области и ИП ФИО2 заключен государственный контракт по выполнению работ по капительному ремонту здания ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Согласно акту осмотра помещений ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области были выявлены нарушения по капитальному ремонту, которые отражены в дефектовой ведомости. В рамках гарантийных обязательств ИП ФИО2 было направлено требование об устранении недостатков, впоследствии направлены претензии о необходимости осуществления ремонтных работ. Считает, что предъявленные прокурором требования по выявленным нарушениям относятся на подрядчика в рамках гарантийных обязательств. 

Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному мнению по иску просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Заинтересованные лица ИП ФИО2, начальник ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является охрана прав и свобод, законных интересов осужденных. 

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской федерации, на основании ч. 2 ст. 10 УИК РФ.

В силу ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам обязаны в том числе, постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст. 60.5 УИК РФ установлено, что в общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Согласно ч. 1 статьи 60.11 УИК РФ администрация исправительного центра в том числе, организовывает бытовое устройство осужденных к принудительным работам. 

Пунктами 37 и 38 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 установлено, что в помещениях ИЦ создаются условия для утреннего и вечернего туалета, ежедневной помывки осужденных к принудительным работам. Администрация ИЦ обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований в ИЦ.

Межрайонной прокуратурой осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде принудительных работ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания в поднадзорных исправительных учреждениях, определенных в приказе прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2024 года № 235 «О мерах по реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24 октября 2024 года № 800 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в том числе в ИУФИЦ.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

В силу требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что по адресу Архангельская область, .... расположен ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для проживания осужденных к принудительным работам (мужчин).

В ходе проведенной прокуратурой проверки в здании ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для проживания осужденных к принудительным работам (мужчин) в ноябре 2024 года в душевой комнате были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: нависшая отслоившаяся плитка стен, которая представляет угрозу жизни и здоровью осужденных; частичное разрушение кирпичной кладки внутренней стены; отслоение лакокрасочного слоя внутренней стены душевой со стороны коридора общежития ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Кроме того, выявлено нарушение герметизации водоотведения и нарушение слоя гидроизоляции душевой комнаты, которые привели к намоканию плиты перекрытия между 1 этажом и подвалом, что привело к частичному разрушению указанной плиты и образования грибкового поражения данного перекрытия. 

Таким образом, санитарное и материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не отвечает требованиям статьи 60.5 УИК РФ и не в полной мере обеспечивает соблюдение СП 2.1.3678-20.

Котласской межрайонной прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области 29 ноября 2024 года внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. 

Согласно ответу на представление от 3 февраля 2025 года ремонт в душевой комнате ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, с целью устранения недостатков, отмеченных в представлении, будет проведен при поступлении денежных средств. В настоящее время проводится расчет стоимости ремонтных работ в душевой здания ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для направления заявки в УФСИН России по Архангельской области на выделение денежных средств. 

То есть наличие выявленных нарушений стороной административного ответчика по существу не оспаривается.

Следовательно, перечисленные нарушения администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались недостаточными.

Непринятие мер направленных на устранение указанных нарушений может повлечь дальнейшее разрушение стен и полов в здании ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, увеличение площади поражения грибком, что в свою очередь потребует еще более значительных денежных затрат на их устранение.

Доводы стороны административного ответчика о несогласии с исковыми требованиями прокурора судом не принимаются и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку надлежащее предоставление осужденным условий содержания возложено на исправительное учреждение в рамках уголовно-исполнительного законодательства, что не может быть поставлено в зависимость от добросовестности действий и надлежащего исполнения подрядчиками обязанностей по заключенным государственным контрактам. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

выполнить ремонт системы водоотведения в душевой комнате здания изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, расположенного по адресу: .... (кадастровый №);

обеспечить гидроизоляцией пол, стены по периметру душевой комнаты здания изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, расположенного по адресу: .... (кадастровый №);

выполнить ремонт покрытия стен и пола в душевой комнате и коридора здания изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, расположенного по адресу: .... (кадастровый №) (п. 2.7 СП 2.1.3678-20).

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2025 года