Дело №2-470/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года село Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Богомоловой Н.К., 

при секретаре Бугеро М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства:

С 1987 года она проживает в 

<

адрес>, квартира была предоставлена ей как работнику птицефабрики «Пензенская». Еще раньше ей как работнику птицефабрики «Пензенская» был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м., расположенный в 

<

адрес>. 

Впоследствии земельному участку был присвоен адрес: 

<

адрес>. 

Для оформления земельного участка в собственность истица стала собирать необходимые документы. Для определения площади используемого истицей земельного участка обратилась к кадастровому инженеру. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории площадь используемого истицей участка составляет 601 кв.м.. Впоследствии выяснилось, что документов о предоставлении ей земельного участка не имеется. Восстановить, либо найти их невозможно ввиду ликвидации птицефабрики. При обращении в администрацию Чемодановского сельского совета за получением выписок из похозяйственных книг оказалось, что в них отсутствуют сведения о предоставленном ей земельного участка. 

С момента фактического выделения земельного участка и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ей земельным участком, обрабатывает его, ее право на данный участок никто не оспаривал и не оспаривает. 

Ее вины в том, что в похозяйственные книги сельского совета не были внесены сведения о наличии у нее земельного участка, не имеется, так как обязанность учета земельных участков возложена на работников сельских советов. Информацию о наличии земли она при обходе подворий для составления похозяйственных книг не скрывала. 

Просит суд обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги о наличии у нее с 1969 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что она работала на птицефабрике «Пензенская» с 1969 года, ей как работнику была предоставлена квартира в 

<

адрес>, а также выделен земельный участок в 

<

адрес>. Впоследствии земельному участку был присвоен адрес: 

<

адрес>. В настоящее время желает оформить земельный участок в собственность, для чего стала собирать необходимые документы. Оказалось, что документов о предоставлении ей земельного участка не имеется. Восстановить, либо найти их невозможно ввиду ликвидации птицефабрики. При обращении в администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области за получением выписок из похозяйственных книг оказалось, что в них отсутствуют сведения о предоставленном ей земельном участке. С момента фактического выделения земельных участков и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ему земельным участком, обрабатывает его, производит посадку овощей и садовых насаждений, ее право на данный участок никто не оспаривал и не оспаривает. Ее земельный участок огорожен. Спора по границам земельного участка с собственниками смежных участков не имеется. Ее вины в том, что в похозяйственные книги сельского совета не были внесены сведения о наличии у нее земельного участка, не имеется, так как обязанность учета земельных участков возложена на работников сельских советов. Информацию о наличии земли она при обходе подворий для составления похозяйственных книг не скрывала. 

Ответчик - администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, возражений относительно исковых требований ФИО1 суду не представлено. 

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Земля, на которой расположен спорный земельный участок, находится на территории 

<

адрес> и относится в настоящее время к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области. 

На момент выделения истице земельного участка действовал Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», согласно ст.ст.7,8,9 которых земля в СССР предоставляется в пользование:- колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; - промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; - гражданам СССР. Земля предоставлялась бесплатно в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. В силу положений ст.14 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Пензенского областного совета депутатов трудящихся за № 319 от 22 июля 1964 года и приказом по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов № 158 от 25 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земельного участка площадью 5 793 гектара. 

В соответствии со статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в соответствии со статьей 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета депутатов трудящихся.

С учетом указанных положений закона ПТФ «Пензенская», имея в бессрочном пользовании земельный участок, имела основанное на законе право предоставлять из закрепленных за ней земель участки во вторичное пользование. 

Приказом №158 по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов от 25 июля 1964 года передано вновь организованной Пензенской Птицефабрике отделение Чемодановское и Кижеватово совхоза ФИО2 с земельной площадью 5793 гектара, в том числе 4537 гектаров пашни, со всеми производственными планами, планами капитальных вложений, фондом зарплаты и численностью работников, здания и сооружения, продуктивный и рабочий скот, посевы, трактора, сельскохозяйственные машины и другой инвентарь, находящийся в указанных отделениях, по балансу на 1 июля 1964 года.

Другие земли, в том числе, земли населенного пункта с расположенными на них огородами граждан, правопреемнику не передавалось. 

Границей спорного земельного участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные столбами и ограждениями, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Материалами дела бесспорно установлено, что выделенный под огороды общий земельный участок в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался. 

В свидетельствах, в картах и планах, являющихся картографической основной государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о местоположении границ названных земельных участков.

В судебном заседании установлено, что истице администрацией птицефабрики «Пензенская» был предоставлен земельный участок под огород. Под огороды был выделен земельный массив, в котором выделяли земельные участки рабочим, служащим ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», учителям, медработникам, работникам сельской администраций, соцкультбыта, под огороды. 

Каких-либо решений по выделению земли каждому из заявителей на птицефабрике не выдавали. Общее решение руководства птицефабрики о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранились. 

Несмотря на отсутствие решения администрации птицефабрики о предоставлении земли под огороды истице, суд не расценивает этот факт как доказательство отсутствия у нее права на предоставленный земельный участок, поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка под огороды в силу положений статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик находилось в компетенции птицефабрики, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного птицефабрике и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению. 

Материалами дела установлено, что в пользовании истицы земельный участок находится более 15 лет. Спорный земельный участок предоставлен ей в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельным участком используется с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур. Размер земельного участка согласуется с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления земельного участка в бессрочное пользование истице, норм действовавшего в период его предоставления земельного законодательства право указанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Права ФИО1 на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривалось.

Доказательств нарушения порядка предоставления истице земли суду стороной ответчика не представлено.

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Согласно пункту 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Следовательно, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного пользования гражданами земельными участками, предоставленными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, имеет одинаковые правовые последствия в виде возможности регистрации права собственности на землю в упрощенном порядке.

Постановлением главы администрации Чемодановского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, принадлежащего истице, был присвоен адрес: 

<

адрес>.

В соответствии с п.3 ст.20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 12 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. 

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истица ФИО1 не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у нее спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи. В связи с этим у нее в настоящее время не имеется правовых оснований для приобретения соответствующего права в отношении предоставленного ей без элементов самовольного захвата земельного участка. 

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета отсутствуют сведения о наличии у истице ФИО1 спорного земельного участка. 

Выписка истице необходима для регистрации права на земельный участок, поскольку в соответствии со ст.46 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии со ст.ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст.11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги. 

Действовавшим на период выделения истице земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. 

Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления после 01 июля 2007 года в силу в полном объеме ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1969 года по настоящее время записи о наличии у ФИО1 земельного участка отсутствуют. Данный факт нарушает конституционное право истца получить в собственности землю.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда. 

Исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственные книги запись о наличии с 1969 года в постоянном бессрочном пользовании у ФИО1 земельного участка площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья Богомолова Н.К.