Дело № 2-4369/2025 (УИД 42RS0009-01-2025-007797-60)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 11 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при помощнике судьи Яковлевой В.Д., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Беловский энергоремзавод» к МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Беловский энергоремзавод» обратилось в суд с иском к МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, должны передаваться в установленном порядке на ответственное хранение и в пользование.

По решению ЛИЦО_8 от 21.02.2002 ### ОАО «Беловский энергоремзавод» (в последующем изменена форма на АО «БЭРЗ») на ответственное хранение было передано защитное сооружение гражданской обороны ### (далее - ЗС ГО), площадью 297 кв.м., вместимостью 300 человек, расположенное по адресу ....

В отношении данного ЗС ГО 20.02.2002 заключен договор о правах и обязанностях, в соответствии с которым ОАО «БЭРЗ» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно п. 1 договора Общество принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной, индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

По договору акт приема-передачи ЗС ГО не составлялся. Кроме того, данный договор не содержит указание на то, что он имеет силу передаточного акта, в связи с чем установить, в каком состоянии было передано ЗС ГО на дату подписания договора (22.02.2002) невозможно.

По причине закрытия близлежащих шахт, осуществлявших постоянное откачивание грунтовых вод, уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим убежище круглый год затоплено водой. Для приведения защитного сооружения в состояние пригодное для его использования по назначению требуется провести большой объем дорогостоящих ремонтных работ (демонтаж разрушенных перегородок, при необходимости выполнение устройства новых; ремонт стен по специально разработанному проекту; откопка стен и перекрытия ЗС ГО; восстановление слоя бетона; выполнение гидроизоляции стен; устройство дренажной системы для понижения уровня грунтовых вод; выполнение усиления проема и т.д.).

В связи с чем, ЗС ГО находится в неудовлетворительном и неисправном состоянии.

Кроме того, поскольку системы инженерно-технического обеспечения здания оценены как находящиеся в неработоспособном состоянии, то необходим демонтаж старых и устройство новых систем водоснабжения и канализации; устройство новой системы вентиляции. Технический отчет комплексного обследования технического состояния здания ЗС ГО прилагается.

Обществом неоднократно в адрес ответчика направлялись обращения с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с учета ЗГ СО в связи с утратой ЗГ СО расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, ввиду того, что уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим, убежище круглый год затоплено водой.

Письмом от 16.04.2025 ### Общество обратилось в МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области для создания комиссии по снятию ЗС ГО с учета.

В письме от 16.05.2025 ### МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и ... сообщило, что в целях издания приказа о составе комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, со стороны Общества необходимо представить в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе кандидатуры Общества для включения их в состав комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, с указанием их роли в комиссии (председатель, член комиссии). После издания МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области приказа о снятии с учета (изменению типа) ЗС ГО, Обществу необходимо подготовить пакет документов в соответствии с п 2.9 Приказа МЧС России № 583.

Общество направило письмо от 02.07.2025 ### в адрес МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области с пакетом документов для решения вопроса о создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО.

Обществом получен ответ от 01.08.2025 ###, со ссылками на то, что при анализе имеющихся документов и данных в МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, реестре федерального имущества, паспорте убежища и выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о площади ЗС ГО разнятся. Установлено, что сведения в ЕГРН о земельном участке, в границах которого расположено ЗС ГО, не совпадают со сведениями, ранее предоставленными со стороны Общества, так по сведениям ЕГРН ЗС ГО расположено в границах земельного участка с кадастровым ###, площадью 1 854 кв.м., по адресу: .... Правообладатель земельного участка, отсутствует. Согласно геоинформационному порталу (кадастровая карта) земельный участок расположен под нежилым зданием площадью 857,4 кв.м. Вместе с тем, ранее при формировании пакета документов на снятие с учета ЗС ГО со стороны Общества предоставлены сведения о расположении ЗС ГО в границах земельного участка с кадастровым ### площадью 91 175 кв.м, по адресу: .... Правообладатель отсутствует, при этом имеется обременение в пользу АО «Беловский энергоремонтный завод» по договору аренды земельного участка от 09.09.2020 ###, зарегистрировано от 23.10.2020 ###. Учитывая изложенное, Обществу необходимо провести мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка. МТУ ФА УГИ в Кемеровской области-Кузбассе вернется к вопросу издания приказа о создании состава комиссии по снятию с учета ЗС ГО после проведения Обществом вышеуказанных мероприятий.

Истец считает, что данный ответ неправомерен, свидетельствует о явном бездействии ответчика по рассмотрению вопроса о создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО в связи со следующим.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Убежище относится к объектам гражданской обороны, соответственно, к федеральной собственности.

В своем ответе МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области от 01.08.2025 ### не обосновало, в чем именно заключаются препятствия для создания комиссии по снятию с учета ЗС ГО.

МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе, указывая на то, что именно Обществу необходимо выполнить мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка, не учло следующее.

Как следует из данных публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/map) границы спорного ЗС ГО (КН ###) не определены.

В целях разрешения вопроса об установлении границ ЗС ГО, собственнику объекта необходимо выполнить кадастровые работы.

Обязанности по подготовке технического плана в части установления границ ЗС ГО возложены в силу закона о кадастровой деятельности на собственника ЗС ГО - МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области.

Согласно сведениям геоинформационного портала (публичная кадастровая карта) установлено, что точные границы земельного участка под спорным ЗС ГО также не определены, правообладатель отсутствует.

Именно МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области изначально должно провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ ЗС ГО, а уже после проведения работ по установлению границ спорного ЗС ГО необходимо выполнить кадастровые работы в части определения местоположения земельного участка, на котором располагается спорное ЗС ГО (разработать межевой план).

В связи с вышеизложенным, данные обстоятельства не могли препятствовать к созданию комиссии по снятию ЗС ГО.

Возлагая данные обязанности на Общество, собственник ЗС ГО бездействует и уклоняется от своих обязанностей.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, выраженное в несоздании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны ###, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу ....

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Беловский энергоремзавод» путем совершения действий, направленных на создание комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны ###, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу ..., в течение 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в пользу АО «Беловский энергоремзавод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности от **.**.**** ### (л.д. 63), в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от **.**.**** ###, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что в отношении ЗС ГО ### (убежище) по адресу: ..., между ЛИЦО_6 и ОАО «Беловский энергоремзавод» в соответствии с указом Президента РФ от 24.12.1993 и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» заключен договор от 20.02.2022 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Следовательно, отношения, возникшие между МТУ РОСИМУЩЕСТВА и ОАО «Беловский энергоремзавод» из договора от 20.02.2002 о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО ### (убежище) по адресу: ..., регулируются исключительно специальной нормой права, а именно Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Целью заключения договора являлось сохранение защитного сооружения и принятие мер по его содержанию в готовности к использованию по назначению, в связи с чем положения Гражданского кодекса РФ применены быть не могут. Согласно п. II. 1 договора о правах и обязанностях от 20.02.2002, ОАО «Беловский энергоремзавод» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. МТУ Росимущества в письме от 01.08.2025 ### отказало АО «Беловский энергоремзавод» в создании комиссии, поскольку сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, реестре федерального имущества, паспорте убежища и выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, о площади защитного сооружения гражданской обороны с инв. ###, расположенного по адресу: ..., разнятся. Месторасположение ЗС ГО в границах земельного участка не уточнено. МТУ Росимущества не отказывало в создании комиссии, а просило предоставить сведения о правообладателе земельного участка, в границах которого расположено ЗС ГО с инв. ###, а также провести мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка.

Представитель третьего лица Управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании сочла исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Согласно пункту 2.1 названных Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

На основании пункта 2.5 Правил N 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с пунктами 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласна пп. 2.7, 2.8 Правил N 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил N 583).

В силу пункта 2.11 Правил N 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.9 Правил N 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Аналогичный порядок списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны содержится в Инструкции МЧС РФ от 18.10.1996 N 1-38-4, Госкомимущества Российской Федерации от 05.11.1996 N АР-13/7746.

Судом установлено, что по решению ЛИЦО_7 от 21.02.2002 ### ОАО «Беловский энергоремзавод» (в последующем изменена форма на АО «БЭРЗ») на ответственное хранение было передано защитное сооружение гражданской обороны ### (далее - ЗС ГО), площадью 297 кв.м., вместимостью 300 человек, расположенное по адресу ....

В отношении данного ЗС ГО 20.02.2002 заключен договор о правах и обязанностях, в соответствии с которым ОАО «БЭРЗ» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно п. 1 договора Общество принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной, индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

К договору акт приема-передачи ЗС ГО не составлялся. Кроме того, данный договор не содержит указание на то, что он имеет силу передаточного акта, в связи с чем установить, в каком состоянии было передано ЗС ГО на дату подписания договора (22.02.2002) невозможно.

Обращаясь в суд с настоящим иском, АО «Беловский энергоремзавод», ссылается на то, что по причине закрытия близлежащих шахт, осуществлявших постоянное откачивание грунтовых вод, уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим убежище круглый год затоплено водой. Для приведения защитного сооружения в состояние пригодное для его использования по назначению требуется провести большой объем дорогостоящих ремонтных работ (демонтаж разрушенных перегородок, при необходимости выполнение устройства новых; ремонт стен по специально разработанному проекту; откопка стен и перекрытия ЗС ГО; восстановление слоя бетона; выполнение гидроизоляции стен; устройство дренажной системы для понижения уровня грунтовых вод; выполнение усиления проема и т.д.).

В связи с чем, ЗС ГО находится в неудовлетворительном и неисправном состоянии.

Кроме того, поскольку системы инженерно-технического обеспечения здания оценены как находящиеся в неработоспособном состоянии, то необходим демонтаж старых и устройство новых систем водоснабжения и канализации; устройство новой системы вентиляции. Технический отчет комплексного обследования технического состояния здания ЗС ГО прилагается.

В подтверждение доводов истцом в материалы дела представлен технический отчет по комплексному обследованию технического состояния здания ЗС ГО по адресу ..., составленный ЛИЦО_9 18.04.2025, из которого следует, что состояние строительных конструкций здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. ###), расположенного по адресу: ..., АО «Беловский энергоремзавод» оценено как ограниченно-работоспособное. В результате проведённого обследования и оценки технического состояния систем инженерно-технического обеспечения здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. ###), расположенного по адресу: ..., АО «Беловский энергоремзавод», оценено как неработоспособное состояние. Выявленные в процессе обследования дефекты и повреждения, относятся к категориям опасности «Б» и «В». Дефектов и повреждений категории опасности «А» не выявлено. Для дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. ###) расположенного по адресу: ..., АО «Беловский энергоремзавод» по существующему назначению и приведения отдельных строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в работоспособное состояние, необходимо выполнить мероприятия, указанные в ведомости дефектов. Для приведения здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. ###), расположенного по адресу: ..., АО «Беловский энергоремзавод», в работоспособное состояние собственнику объекта необходимо принять решение о реализации мероприятий по устройству дренажной системы для понижения уровня грунтовых вод, устройство гидроизоляции сооружения, капитальном ремонте инженерных сетей, отделочных работ и выполнения ремонтных работ строительных конструкций. При принятии решения целесообразно выполнить оценку капитальных затрат на реализацию мероприятий и затрат на поддержание сооружения в работоспособном состоянии в период эксплуатации (л.д. 17-56).

Данный отчет суд принимает как допустимое доказательство того, что спорное ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии, что является основанием для создания комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета ЗС ГО.

Сведения, изложенные в отчете, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, иные доказательства текущего технического состояния ЗС ГО в материалы дела не представлены.

Технический отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие образование и квалификацию. 

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее-Постановление) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, убежища являются федеральной собственностью.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, право собственности на защитные сооружения является федеральным в силу прямого указания закона.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее-Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённому Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, МТУ ФАУГИ в Кемеровской области - Кузбассе осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской области - Кузбасса и Томской области.

Истцом неоднократно в адрес ответчика направлялись обращения с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с учета ЗГ СО в связи с утратой ЗГ СО расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, ввиду того, что уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим, убежище круглый год затоплено водой.

Письмом от 16.04.2025 ### Общество обратилось в МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области для создания комиссии по снятию ЗС ГО с учета.

В письме от 16.05.2025 ### МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области сообщило, что в целях издания приказа о составе комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, со стороны Общества необходимо представить в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе кандидатуры Общества для включения их в состав комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, с указанием их роли в комиссии (председатель, член комиссии). После издания МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области приказа о снятии с учета (изменению типа) ЗС ГО, Обществу необходимо подготовить пакет документов в соответствии с п 2.9 Приказа МЧС России № 583.

Общество направило письмо от 02.07.2025 ### в адрес МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области с пакетом документов для решения вопроса о создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО.

Обществом получен ответ от 01.08.2025 ###, со ссылками на то, что при анализе имеющихся документов и данных в МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, реестре федерального имущества, паспорте убежища и выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о площади ЗС ГО разнятся. Установлено, что сведения в ЕГРН о земельном участке, в границах которого расположено ЗС ГО, не совпадают со сведениями, ранее предоставленными со стороны Общества, так по сведениям ЕГРН ЗС ГО расположено в границах земельного участка с кадастровым ###, площадью 1 854 кв.м., по адресу: ... Правообладатель земельного участка, отсутствует. Согласно геоинформационному порталу (кадастровая карта) земельный участок расположен под нежилым зданием площадью 857,4 кв.м. Вместе с тем, ранее при формировании пакета документов на снятие с учета ЗС ГО со стороны Общества предоставлены сведения о расположении ЗС ГО в границах земельного участка с кадастровым ### площадью 91 175 кв.м, по адресу: .... Правообладатель отсутствует, при этом имеется обременение в пользу АО «Беловский энергоремонтный завод» по договору аренды земельного участка от 09.09.2020 ###, зарегистрировано от 23.10.2020 ###. Учитывая изложенное, Обществу необходимо провести мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка. МТУ ФА УГИ в Кемеровской области-Кузбассе вернется к вопросу издания приказа о создании состава комиссии по снятию с учета ЗС ГО после проведения Обществом вышеуказанных мероприятий.

Согласиться с доводами ответчика суд не может. 

Как следует из данных публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/map), границы спорного ЗС ГО (КН ###) не определены.

В целях разрешения вопроса об установлении границ ЗС ГО, собственнику объекта необходимо выполнить кадастровые работы.

Кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 настоящего Федерального закона - кадастровый инженер (ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Согласно п. 4 ч. 2.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ кадастровые работы выполняются в связи с подготовкой технического плана в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и заказчиком кадастровых работ является собственник такого объекта недвижимости, собственник земельного участка или лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, либо лицо, использующее земли или земельный участок, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления или установления сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, обязанности по подготовке технического плана в части установления границ ЗС ГО возложены в силу закона о кадастровой деятельности на собственника ЗС ГО – МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области. В этой связи отказ ответчика в создании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны ###, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу ..., со ссылками на отсутствие данных о точном местоположении ЗС ГО на земельном участке, является безосновательным и не соответствует положениям приведенных выше норм права, согласно которым обязанность по осуществлению мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, оформление в отношении защитного сооружения гражданской обороны необходимых документов, в том числе технического плана в части установления границ ЗС ГО, а также обязанность по созданию комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета ЗС ГО лежит на собственнике имущества в лице МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области. 

При таких данных суд, установив статус объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны, факт его нахождения в федеральной собственности, отсутствие доказательств его передачи на каком-либо вещном праве иным лицам, в том числе истцу, либо изменения статуса объекта, с учетом того, что МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенных на территории соответствующего субъекта федерального имущества, обязано нести бремя по их содержанию, установив факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер к созданию комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета ЗС ГО, пришел к выводу о том, что бездействие МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области является незаконным.

В этой связи суд удовлетворяет исковые требования и обязывает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Беловский энергоремзавод» путем совершения действий, направленных на создание комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны ###, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу ....

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Для совершения возложенных действий суд устанавливает ответчику срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче настоящего иска АО «Беловский энергоремзавод» оплачена государственная пошлина в сумме 15 000 рублей по платежному поручению от 29.08.2025 ### (л.д.10).

Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, то расходы по оплате государственной пошлины ответчик обязан истцу компенсировать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Беловский энергоремзавод» к МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, выраженное в несоздании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны ###, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу ....

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Беловский энергоремзавод» путем совершения действий, направленных на создание комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны ###, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу ..., в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в пользу АО «Беловский энергоремзавод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025. 

Копия верна судья Т.А. Шурхай