К делу №2а-10666/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар № от 03.07.2018 года она поставлена на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду, под №. 11.06.2019 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар, на что 28.06.2019 года администрацией муниципального образования город Краснодар ей было отказано. ФИО1 считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным.

Согласно административному иску ФИО1 просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить земельный участок на основании заявления от 30.11.2017 года.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.10.2019 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечён Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующий по доверенностям, исковые требования не признал, просил в иск отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.11.2017 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар № от 03.07.2018 года ФИО1 поставлена на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду, под № (л.д. 10-12). 

11.06.2019 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар.

В письме от 28.06.2019 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что предоставление земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар будет возможно после опубликования перечня земельных участков по количеству, отвечающему её учётному номеру (л.д. 13-14). 

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 28.06.2019 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 24.09.2019 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года N 3514 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков; департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Пунктом 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года N 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления.

Поскольку ФИО1 находится на учёте как лицо, имеющее трёх и более детей, она имеет право на предоставление земельного участка. 

С учёта лиц, имеющих трёх и более детей, ФИО1 не снималась.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка ей как лицу, имеющему трёх и более детей, не имеется.

Оспариваемое письмо от 28.06.2019 года суд расценивает как уклонение органа местного самоуправления от исполнения Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и социальных обязательств, не смотря на то, что в письме отсутствует прямая формулировка слов об отказе в предоставлении земельного участка. При этом, обосновывающих причин, указанных в письме от 28.06.2019 года, не опубликования перечня земельных участков, подлежащих передаче лицам, имеющим трёх и более детей, административный ответчик не сообщил.

При изложенных обстоятельствах, суд находит решение органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении земельного участка незаконным, а административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка гражданам, имеющих трёх и более детей. 

Обязать администрацию муниципального образования город предоставить ФИО1 в аренду земельный участок как лицу, включенному в список гражданам, имеющих трёх и более детей, и имеющему право на предоставление земельных участков в аренду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья