Дело № 12-72/2020

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 24 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 24 декабря 2019 года директор МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, составитель протокола об административном правонарушении – государственный инспектор города Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 возражал против ее удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» не выполнило в установленный срок (до 01 ноября 2019 года) пункты 1, 3, 4, 6, 9 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 27 ноября 2018 года № 306/1/1, а именно:

- на объекте не обеспечено взаимодействие автоматической установки пожарной сигнализации с системой вентиляции, а именно: «Техническими решениями не предусмотрено отключение систем вентиляции при пожаре»,

- не предусмотрено резервное питание системы речевого оповещения,

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а именно: система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время для отказа работы соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре превышает время эвакуации людей из здания,

- предусмотрена установка пожарных извещателей не на несущих конструкциях подвесного потолка в помещениях: кабинет ректора (1 этаж), фойе (1 этаж), актовый зал (2 этаж),

- горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей автоматической установки пожарной сигнализации составляет менее 0,5 метров до электросветильников, не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности в помещениях: кабинет № 103 на 1 этаже (по факту 15 см), кабинеты №№ 201, 202, 210, 211 (подсобное помещение), № 222 на 2 этаже (по факту 05-25 см), кабинеты №№ 301, 312, 315, 316, 318, 319, 320 на 3 этаже (по факту 10-25 см), библиотека на 3 этаже, кабинеты №№ 188, 199 (логопед) на 1 этаже.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, установлена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому мировым судьей деяние было правильно квалифицировано по указанной норме.

Законом – ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) - предусмотрено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

На основании ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно п. 12.2.4 СП 60.13330 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 968/пр, помещения, имеющие автоматическую пожарную сигнализацию, должны быть оборудованы дистанционными устройствами для отключения вентиляции при пожаре, размещенными вне обслуживаемых ими помещений.

В соответствии с п. 15.3 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. Допускается ограничить время работы резервного источника в тревожном режиме до 1,3 времени выполнения задач системой пожарной автоматики. При использовании аккумулятора в качестве источника питания должен быть обеспечен режим подзарядки аккумулятора.

В силу п. 3.26 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20 июня 2003 года № 323, требования к электроснабжению, заземлению, занулению, выбору кабелей и проводов сетей СОУЭ следует принимать в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 3.9 НПБ 104-03, СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

В соответствии с п. 12.18 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001), утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04 июня 2001 года № 31, точечные пожарные извещатели, кроме извещателей пламени, следует устанавливать, как правило, под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно под перекрытием допускается их установка на стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях, а также крепление на тросах. При установке точечных пожарных извещателей под перекрытием их следует размещать на расстоянии от стен не менее 0,1 м. 

При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,1 м от угла стен и на расстоянии от 0,1 до 0,3 м от перекрытия, включая габариты извещателя. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. При этом расстояние от потолка до нижней точки извещателя должно быть не более 0,3 м.

Согласно п. 14.3 НПБ 88-2001, при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в п. 14.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме "Тревога" не менее 3 ч.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 360 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. 

Правильность выводов мирового судьи о совершении директором МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения о приеме на работу от 03 июля 2014 года ФИО1 назначен на должность директора МБОУ МО «Город Архангельск» «Общеобразовательная гимназия № 24».

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ.

Вина директора МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что он имел возможность и был обязан выполнить требования предписания, но им не были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, был достаточен. С заявлением о продлении срока исполнения предписания директор МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» не обращался, о невозможности исполнения предписания по техническим причинам не заявлял.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех зависящих от него мер по выполнению требований предписания, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на исполнение предписания, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Изложенные ФИО1 в жалобе доводы заявлялись мировому судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Судья также учитывает, что исполнение не всех пунктов предписания требовало значительных материальных затрат, поскольку аккумуляторы на пожарной сигнализации были заменены учреждением, однако замена не производилась на системе оповещения, о чем в судебном заседании показал государственный инспектор города Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте в сфере образования, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу директора МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина