РЕШЕНИЕ

г. Самара 12 декабря 2023 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УФСИН России по Самарской области на постановление начальника МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 от 13.09.2023 №63045/23/132160 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 13.09.2023 №63045/23/132160 юридическое лицо – УФСИН России по Самарской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель департамента образования Администрации городского округа Самара ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что факты совершения административного правонарушения УФСИН России по Самарской области не подтверждены. Для исполнения решения Волжского районного суда Самарской области от 17.03.2022 по гражданскому делу №2-517/2022 УФСИН России по Самарской области, ФСИН России приняты все меры, направленные по финансовому обеспечению ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области для устранения нарушений указанных в решении суда первой инстанции.

УФСИН России по Самарской области и ФСИН России за 2022-2023выделены и доведены лимиты бюджетных обязательств ФКУ ИК-26 для проведения мероприятий по исполнению решения суда.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 17.03.2023 на ФСИН России и УФСИН России по Самарской области возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечения качества воды в распределительной сети зданий и учреждений учреждения в соответствии с требованиями ч.3 ст. 101 УИК РФ, ч.ч.1 и 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части финансирования. Работы учреждения находятся на стадии завершения.

Исполнение решения суда – долгий процесс, от получения разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не была разграничена до разработки и принятия программы «О принятии неотложных мер по обеспечению осужденных качественной питьевой водой и центральной системой канализации в общежитиях, с установлением конкретных сроков его исполнения», которая утверждена 25.01.2022 протоколом межведомственного совещания под председательством заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. с участием прокурора Волжского района, Самарского спецпрокурора. Руководства УФСИН России по Самарской области о принятии мер по освоению выделенных ЛБО, заключению договоров и государственных контрактов на проведение работ, прокладка системы канализации по территории учреждения и строительство очистных сооружений, и на обеспечение санитарно-гигиенических норм качества питьевой воды – установка фильтров очистителей в отрядах и накопительных емкостей, установление накопительных резервуаров и т.п. На проведение указанных работ также влияли неблагоприятные погодные условия, которые повлияли на задержку исполнения решения суда. В настоящее время финансирование для выполнения работ не требуется, таким образом обязательства УФСИН России по Самарской области исполнены. О чем своевременно осведомлены судебные приставы-исполнители ГУ ФССП России по Самарской области, в их адрес направлено заявление о приостановлении требования и постановления в отношении УФСИН России по Самарской области (26.07.2023 №63045/23/162926), информация о проделанной работе с фотоматериалами и т.п. Считает, что совокупностью представленных УФСИН России по Самарской области доказательств подтверждается отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

А потому, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. 

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла, поэтому суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. 

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, что решением Волжского районного суда Самарской области, вступившего в законную силу 16.06.2022, УФСИН России по Самарской области ФСИН России обязали обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического обеспечения осужденных администрацией ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области.

На основании исполнительного документа, выданного Волжским районным судом Самарской области 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Самарского района г.Самары ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №51863/22/63036-ИП в отношении должника УФСИН России по Самарской области и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление направлено должнику посредством ЕПГУ.

12.05.2023 исполнительное производство №51863/23/63036-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области ФИО4

В связи с неисполнением УФСИН России по Самарской области в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 27.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление направлено должнику посредством Почты России.

26.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено требование об исполнении решения суда до 04.09.2023 и о предоставлении документов об исполнении решения суда. Данное требование получено должником. 

Однако, по состоянию на 04.09.2023 должником требования судебного пристава-исполнителя не исполнены, документы об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не представлены. Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области 04.09.2023 составил в отношении УФСИН России по Самарской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 13.09.2023 УФСИН России по Самарской области привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Факт совершения УФСИН России по Самарской области административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 532/23/63045-АП от 04.09.2023, составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; исполнительным листом серии №, выданного Волжским районным судом Самарской области; постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Самарского района г.Самары о возбуждении исполнительного производства № 51863/22/63036-ИП от 12.12.2022 в отношении должника УФСИН России по Самарской области; постановлением от 27.06.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера; предупреждениями и требованиями, в том числе требованием от 26.07.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области об исполнении решения суда в срок до 04.09.2023; сводкой по исполнительному производству №28141/23/63045-ИП, из которой усматривается с момента возбуждения исполнительного производства 12.12.2022 и до 20.10.2023 решение суда не исполнено в полном объеме. 

А кроме того, постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИПР ГУФССП России по Самарской области от 20.10.2023 отменено постановление об окончании исполнительного производства по причине не представления документов, подтверждающих исполнение решения суда.

Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности УФСИН России по Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнения должником УФСИН России по Самарской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и как следствие о наличии в его бездействиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ, полностью раскрыт состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, суд не усматривает.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признал и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что УФСИН России по Самарской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения отсрочено или приостановлено суду не представлено. Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения УФСИН России по Самарской области к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

В целях исполнения решения суда по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети зданий общежитий проведены мероприятия по автоматической установке системы фильтрации и обезжелезивания воды питьевой; работы по организации подачи питьевой воды в распределительную сеть зданий учреждения будут проводится инвестором ООО «Коммунальные системы», что подтверждается справкой ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области от 08.12.2023 и сведениями УФСИН России по Самарской области от 01.12.2023, подтверждающими, что решение по водоснабжению будет принято в пользу взятия в концессию существующего водозабора после предоставления администрацией с.п.Спиридоновка реальных данных по объему водопотребления поселка и учреждения, а также осуществления расчетов экономической составляющей проекта.

Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от УФСИН России по Самарской области меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения, с даты возбуждения исполнительного производства и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

Постановление о привлечении УФСИН России по Самарской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Административное наказание УФСИН России по Самарской области назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает санкцию для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 50 000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4, ч. 3.5 ст.4.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В совершенном правонарушении отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Из представленных доказательств видно, что отсутствуют какие-либо претензии взыскателей к УФСИН России по Самарской области по поводу исполнения решения суда. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Таким образом, суд полагает, что назначенное наказание УФСИН России по Самарской области в виде административного штрафа нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению, может повлечь избыточное ограничение деятельности самого УФСИН России по Самарской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного УФСИН России по Самарской области административного наказания, заменив согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 от 13.09.2023 №63045/23/132160 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Самарской области в части назначенного административного наказания изменить, с учетом положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменив административный штраф в размере 30 000 рублей, на предупреждение.

В остальной части вынесенного по делу постановления оставить без изменения. 

Жалобу представителя УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Чиркова