Дело № 12-28/2024

44RS 0006-01-2024-000383-85 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

п. Антропово «27» июня 2024 года 

Костромской области 

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителя администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Антроповского муниципального района ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление №280 от 17.05.2024г. заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России по Костромской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа размером 30 000 рублей. 

Доводы по жалобе на постановление указанного должностного лица мотивирует тем, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований судебного пристава об исполнении решения Галичского районного суда по делу №2-95/2023, которым администрация Антроповского муниципального района обязана в срок до 31 мая 2023 года установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенных на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. Однако виновности в действиях администрации Антроповского муниципального района в совершении указанного административного правонарушения не имеется. Администрацией Антроповского муниципального района предприняты надлежащие по исполнению указанного решения суда. В частности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 25.04.2024г. размещено извещение о проведении электронного аукциона. По окончании срока подачи заявок ни одной заявки не подано, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся. В настоящее время администрацией Антроповского муниципального района Костромской области подготавливается документация для повторного размещения о проведении аукциона по созданию контейнерных площадок в указанных населенных пунктах. Администрацией Антроповского муниципального района принимаются надлежащие меры по исполнению указанного решения, в связи с чем она необоснованно привлечена к административной ответственности. 

Со ссылкой на требования части 1 ст. 2.1, части 1 ст. 1.5, ст.ст. 26.1, 30.3, 30.7 КоАП РФ глава администрации Антроповского муниципального района ФИО2 просила об отмене постановления по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель администрации Антроповского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского муниципального района поддержал и просил суд об её удовлетворении. Указал, что до настоящего времени повторное извещение об аукционе на право заключения муниципального контракта не размещено в связи с необходимостью увеличения лимитов бюджетного финансирования для целей последующего заключения муниципальных контрактов. 

Заместитель начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. Направила в суд дело об административном правонарушении №280 в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Исследовав жалобу главы администрации района, материалы дела об административном правонарушении №280 и иные материалы, представленные в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. 

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Костромской области Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство №75258/23/98044-ИП от 12.10.2023г., возбужденное на основании решения Галичского районного суда Костромской области от 17 марта 2023 года, вступившее в законную силу 21 июня 2023 года, которым установлена обязанность администрации Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 31 мая 2023 года по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Чашково, д. Цыбаково Антроповского района Костромской области. 

Постановлением по делу об административном правонарушении №280 от 17 мая 2024 года администрация Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по части 1 ст.17.15 КоАП РФ за то, что в период с 17.10.2022г., то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке решения суда и предоставления срока для исполнения требований исполнительного документа до 29.02.2024г., внесения 09.04.2024г. требования об исполнении указанного решения суда №98044/24/62243 в срок до 18.04.2024г. администрацией Антроповского муниципального района указанное решение суда не исполнено. Согласно указанного постановления каких-либо объективных препятствий для его неисполнения в указанный срок у администрации Антроповского муниципального района не установлено. При этом доводы представителя администрации муниципального района о невозможности исполнения указанного решения суда в установленный в требовании срок в связи с подготовкой документации для проведения аукциона на заключение соответствующего муниципального контракта и предстоящим размещением соответствующей информации оценены критически как не имеющие отношения к оценке действий (бездействия) администрации Антроповского муниципального района Костромской области. При этом указано, что администрация Антроповского муниципального района Костромской области не приняты все исчерпывающие меря для исполнения указанного решения суда. 

С такими выводами заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления по Костромской области суд соглашается. 

По мнению суда, администрацией Антроповского муниципального района Костромской области не приняты все зависящие от неё меры для исполнения указанного решения суда.

К такому выводу суд пришёл исходя из следующего. 

Как следует из решения Галичского районного суда Костромской области от 17 марта 2023 года, вступившего в законную силу 21.06.2023г., администрация Антроповского муниципального района Костромской области обязана в срок до 31 мая 2023 года установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенные на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. 

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области следует, что 12.10.2023г. на основании исполнительного листа №ФС 015272287 от 05.10.2023г. возбуждено исполнительное производство №75258/23/98044-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области №98044/24/38271 от 27.02.2024г. с администрации Антроповского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей и предоставлен дополнительный срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.02.2024г. Сведений об исполнении требований исполнительного документа до 29.02.2024г., в том числе о принятии администрацией района мер по его исполнению, материалы дела не содержат. 

На основании требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области №98044/24/62243 от 09.04.2024г. администрации Антроповского муниципального района Костромской области предоставлен срок – до 18.04.2024г. исполнить указанное решение суда. 

19 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях администрации Антроповского муниципального района Костромской области. 

24.04.2024г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Документально подтвержденных сведений о принятии администрацией Антроповского муниципального района Костромской области мер по исполнению требования судебного пристава-исполнителя об исполнении указанного решения суда материалы дела об административном правонарушении по состоянию на 24.04.2024г., то есть на день составления протокола об административном правонарушении не содержат. Ответ и.о. главы администрации района на требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, а также ходатайство главы администрации района в финотдел о выделении лимитов в бюджете на цели исполнения указанного решения суда не свидетельствуют о принятии всех зависящих от администрации мер для его исполнения. 

В ходе судебного заседания установлено, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении 25.04.2024г. администрацией района подготовлена документация на торги на право заключения муниципального контракта «Устройство контейнерных площадок для накопления ТКО для Просекского сельского поселения» и размещена на соответствующем Интернет-ресурсе. Однако ни одного участника на торги не заявлено. Данное обстоятельство на разрешение вопроса о наличии или отсутствии состава административного правонарушения не влияет, поскольку осуществлено после выявления административного правонарушения и составления акта о выявлении административного правонарушения, протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП ФИО4 обоснованно указано, что администрацией Антроповского муниципального района не использованы все предусмотренные законом возможности для своевременного исполнения требования судебного пристава-исполнителя. 

При таких обстоятельствах суд считает, что виновность администрации Антроповского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ является доказанной. 

При назначении административного наказания администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ учтены требования части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учётом этого, администрации Антроповского муниципального района Костромской области назначено наказание в виде административного штрафа минимальным размером, предусмотренным санкцией части 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области каких-либо нарушении законодательства об административных правонарушениях не допущено. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления по Костромской области ФИО3 №280 от 17.05.2024 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа размером 30 000 рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы администрации Антроповского муниципального района - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г., которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по части 1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 30 000 рублей – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст.17.15 КоАП РФ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Галичский районный суд (п. Антропово) со дня получения или вручения копии. 

Судья В.С. Копалыгина