Дело № 2-2307/2024 (37RS0022-01-2024-002103-72)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Иваново 26 июля 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе 

председательствующего судьи Яценко А.Л., 

при секретаре Силантьевой В.В., 

с участием прокурора Царькова С.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Ивановской области, в котором просит: признать незаконным решение Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № от 18.01.2024 о перерасчете ФИО2 компенсационной выплаты как вдове военнослужащего в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти за период с 01.07.2023 по 31.12.2023; возложить на ответчика обязанность возвратить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., денежные средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, удержанные с нее в феврале 2024 года в размере 750,18 руб., указывая в обоснование требований следующее.

Межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в ОСФР по Ивановской области. Установлено, что ФИО2 является получателем ежемесячной выплаты категории 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также получателем компенсационной выплаты как вдова военнослужащего в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти. Решением ОСФР по Ивановской области от 18.01.2024 ФИО2 за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 произведен перерасчет и установлена переплата ей в размере 750,18 руб. Указанные денежные средства удержаны с ФИО2 в феврале 2024 года. ФИО2 согласия на удержание с неё суммы излишне выплаченных социальных выплат не давала. Полагает, что действия ОСФР по Ивановской области по удержанию в феврале 2024 года суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет текущих ежемесячных выплат во внесудебном порядке противоречат ч. 3 ст. 1109 ГК РФ.

Представитель истца Царьков С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что перерасчет размера социальной выплаты производится периодически в соответствии с представляемыми истцом платежными документами. На основании представленных ФИО2 18.01.2024 платежных документов за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 на следующий платежный период с 01.01.2024 по 30.06.2024 была установлена компенсационная выплата в размере 2390,11 руб., в том числе ЖКУ – 2261,20 руб., телефон – 128,91 руб. Размер ранее начисленных в виде аванса компенсационных выплат составлял 2514,15 руб., в том числе ЖКУ – 2386,23 руб., телефон – 124,19 руб. В результате проведенного перерасчета было установлено, что размер компенсационных выплат по ЖКУ, исчисленный исходя из фактических расходов не достиг величины авансовых выплат на 750,18 руб. ((2386,23 – 2261,20)*6); размер компенсации за телефон за период, исчисленный из фактических расходов, превысил величину авансовых выплат на 5,94 руб. ((128,91 – 127,92)*6). Платежные документы, подтверждающие фактические расходы по оплате отопления за сентябрь 2023 года ФИО2 представлены не были. Виду того, что фактические расходы по оплате ЖКУ не достигли установленного в виде авансовых платежей размера компенсации ЖКУ с 01.02.2024 произведен перерасчет за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 на сумму 750,18 руб.

ФИО2 извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности при выборе или изменении формы их предоставления.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 13.11.2008 № 132-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные отдельным категориям граждан Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91 № 1244-I, федеральными законами "О ветеранах" от 12.01.95 № 5-ФЗ, "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 № 181-ФЗ, "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26.11.98 № 175-ФЗ, "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 № 2-ФЗ, законами Ивановской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла" от 15.02.2006 № 11-ОЗ, "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" от 15.02.2006 № 8-ОЗ и на основании Закона Ивановской области "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" от 25.02.2005 № 59-ОЗ, предоставляются с 1 января 2009 года в денежной форме (в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, коммунальных услуг в соответствии с Постановлением правительства РФ от 02.08.2005 № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг".

Статьей 10 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены меры социальной поддержки членов семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. 

Среди этих мер, в частности, - право на получение денежных компенсаций расходов на оплату: пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ порядок выплаты денежных компенсаций, предусмотренных частью 1 статьи 10 данного закона, и размеры таких денежных компенсаций определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 утверждены Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (далее - Правила). 

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг", члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами: а) оплата пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; б) оплата коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда; в) внесение платы за пользование услугами местной телефонной связи, оказанными с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой, коллективными телевизионными антеннами.

В соответствии с п. 13 указанных Правил компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих назначаются органом социальной защиты населения по месту жительства.

Размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении (пункт 16 Правил).

Расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в следующем порядке:

- в течение первых 6 месяцев - в размере, определенном исходя из размера начисленных платежей по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг;

- в течение каждых последующих 6-месячных периодов - в размере, определенном после проведения перерасчета на основании сведений, полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия, либо представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев. Получателям компенсационных выплат, сведения об оплате которыми указанных услуг за прошедшие 6 месяцев отсутствуют, перечисление компенсационных выплат приостанавливается до получения сведений об их оплате. В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у получателей компенсационных выплат подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, компенсационная выплата не предоставляется.

Перерасчет компенсационных выплат производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня получения в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений либо представления гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев.

В соответствии с п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 выплата компенсационных выплат осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о назначении компенсационной выплаты. Последующие выплаты компенсационных выплат осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсационная выплата. То есть, компенсационная выплата за январь производится в феврале, за февраль – в марте, и так далее.

В судебном заседании установлено, что выплачиваемая в соответствии с Постановлением правительства РФ от 02.08.2005 № 475 компенсационная выплата ФИО2 осуществляется через почтовое отделение, дата выплаты 19-е число месяца, следующего за месяцем, за который производятся такие выплаты.

На основании решений ОСФР по Ивановской области от 24.07.2023 ФИО2 на период с 01.07.2023 по 31.12.2023 были назначены компенсационные выплаты за ЖКУ – 2386,23 руб., за телефон – 127,92 руб.

18.01.2024 ФИО2 в клиентскую службу ОСФР по Ивановской области в г. Шуя представлены копия паспорта, справка о составе семьи, платежные документы за период с июля 2023 года по декабрь 2023 года. 

В тоже время, как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, ФИО2 не была представлена квитанция об оплате отопления за сентябрь 2023 года. 

На основании представленных документов ОСФР по Ивановской области рассчитаны фактические расходы за жилое помещение и коммунальные услуги, телефон для определения доплаты или излишне выплаченных сумм.

Фактические расходы за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 составили 2390,11 руб. ежемесячно, из них – расходы за жилое помещение и коммунальные услуги – 2261,20 руб., телефон – 128,91 руб.

При проведении перерасчета компенсационной выплаты на следующий 6-месячный период с 01.01.2024 по 30.06.2024 проведено сравнение размера компенсационных выплат, фактически подлежащих выплате за период с 01.07.2023 по 31.12.2023, с размером компенсационных выплат, начисленных ранее на данный период в виде аванса, который составлял 2514,15 руб. (в том числе ЖКУ – 2386,23 руб., телефон – 127,92 руб.). 

Размер компенсационных выплат за телефон за период, исчисленный исходя из фактических расходов, превысил величину авансовых выплат на 5,94 руб. ((128,91 – 127,92)*6). 

Решением ОСФР по Ивановской области от 18.01.2024 № ФИО2 назначена компенсационная выплата за телефон на период с 01.01.2024 до 30.06.2024 в размере 128,91 руб., а также определена доплата компенсационной выплаты за телефон в сумме 5,94 руб.

Доплата за период с июля 2003 года по декабрь 2003 года в размере 5,94 руб. произведена в феврале 2024 года.

Размер компенсационных выплат по ЖКУ, исчисленный исходя из фактических расходов за период с 01.07.2023 по 31.12.2023, не достиг величины авансовых платежей на 750,18 руб. ((2386,23 – 2261,20)*6). Учитывая данный факт, размер компенсационной выплаты, начисленной на период с 01.01.2024 по 30.06.2024, был скорректирован на данную сумму. 

Уменьшение суммы фактических расходов за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 обусловлены, в том числе, не представлением ФИО2 платежного документа по оплате отопления за сентябрь 2023 года.

Решением ОСФР по Ивановской области от 18.01.2024 № ФИО2 назначена компенсационная выплата за ЖКУ на период с 01.01.2024 до 30.06.2024 в размере 2261,20 руб., определена сумма, подлежащая удержанию за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 в размере 750,18 руб.

С учетом произведенного перерасчета сумма компенсационной выплаты за январь 2024 года составила 1511,02 руб., выплачена ФИО2 в феврале 2024 года. Размер компенсационной выплаты за февраль 2024 года, произведенный в марте 2024 года составили 2261,20 руб.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что перерасчет компенсационных выплат ФИО2 по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и за телефон за спорный период ответчиком произведен с учетом норм и правил действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания Решения ОСФР по Ивановской области от 18.01.2024 № незаконным не имеется.

Истец полагает, что удержание с ФИО2 денежных средств является незаконным, поскольку ФИО2 согласия на удержание с неё суммы излишне выплаченных социальных выплат не давала, решения суда о взыскании с ФИО2 переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется.

Однако суд полагает, что позиция истца в указанной части основана на неверном толковании норм права.

Пунктом 30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475, действительно предусмотрено, что возврат средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат, производится получателем выплат добровольно, либо указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

В то же время ФИО2 остается получателем компенсационной выплаты, и с зачетом переплаченной ей суммы выплата компенсационных выплат ей продолжена.

Из системного же толкования ст. 10 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475, следует, что положения п. 30 Правил предоставления компенсационных выплат (относительно возврата средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат в отсутствие согласия гражданина только в судебном порядке) подлежат применению в случае, если правоотношения между ОСФР и гражданином прекращены, получателем компенсационных выплат утрачено дальнейшее право на получение компенсационных выплат и имеет место их переплата.

С учетом изложенного, требования истца о возложении на ответчика ОСФР по Ивановской области обязанности возвратить ФИО2 денежных средств, удержанных в феврале 2024 года в сумме 750,18 руб., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 07.10.2024.