Дело № 2а-307/2020

УИД 33RS0012-01-2020-000237-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2020 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Архиповой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском кГосударственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» - далее (ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району») о признании незаконным решения о прекращении компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, и возложении обязанности возобновить с 1 декабря 2019 г. указанные компенсационные выплаты.

В обоснование иска указано, что с 1979 г. административный истец проживала на Камчатке по месту прохождения военной службы её мужем - ФИО5, который ДД.ММ.ГГГГ скончался в связи с исполнением обязанностей военной службы. В 1999 г.ФИО1 была включена в федеральную целевую программу «Строительство на территории РФ жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Сдав трехкомнатную квартиру в 

<

адрес>, ФИО1 получила в собственность однокомнатную 

<

адрес>, построенном в рамках указанной программы ООО «УКС Цветмет». ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировалась в принадлежащей ей квартире. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялась с регистрационного учета в 

<

адрес> и зарегистрировалась в по месту жительства дочери в 

<

адрес> для беспрепятственного получения медицинской помощи в подведомственных Минобороны России медицинских учреждениях, находящихся в 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с наличием различных заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировалась по месту пребывания в принадлежащей ей квартире в г. Кольчугино. Административный истец, как вдова умершего военнослужащего, имеет право на компенсационные выплаты по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг. Указанные компенсационные выплаты ФИО1 производились ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» в установленном порядке, однако с ДД.ММ.ГГГГ в указанных выплатах было отказано в связи с ненадлежащей регистрацией по месту постоянного жительства. Административный истец не согласен с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В судебном заседании 11.03.2020 поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснила, что по месту регистрации в 

<

адрес> компенсационные выплаты по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг не получает.

Представитель административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» в силу закона ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в своё отсутствие и принятии решения в соответствии с действующим законодательством. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что ФИО1 пользовалась мерами социальной поддержки согласно Постановлению Правительства РФ № 475 от 02.08.2005 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2019 № 13-7/В-1805, с 01.12.2019 выплата ФИО1 прекращена. 27.01.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении мер социальной поддержки по Федеральному закону № 81 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», в соответствии с которым ей назначена компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.02.2020 по срок окончания регистрации по месту пребывания (31.07.2020). В случае восстановления компенсационных выплат по Постановлению Правительства РФ от 02.08.2005 № 475, административный истец должен будет возместить сумму полученной компенсации по Федеральному закону № 81 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку меры социальной поддержки предоставляются гражданам по одному из Федеральных законов.

В связи с этим, согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено при имеющейся явке.

Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения, его действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые акты либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по 

<

адрес>» и его действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 - вдова умершего военнослужащего ФИО5, имеет право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что подтверждается справкой Отдела военного комиссариата Владимирской области от 28.03.2011, свидетельством о смерти ФИО5, архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 05.03.2015 (л.д. 19-21). 

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приложения №, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, договора уступки прав и перевода долга от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет в собственности 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-29).

Согласно сведениям в паспорте ФИО1, с 30.03.2001 по 29.06.2010 она была зарегистрирована в вышеуказанной квартире. С 29.06.2010 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10-10 об.).

Из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 18).

С 03.07.1996 административный истец получает пенсию по старости (л.д. 11), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 12).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначены компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, пожизненно (л.д. 42).

Решением ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» от ДД.ММ.ГГГГ компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг ФИО1 прекращены в соответствии с п. 7 Правил предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1805, поскольку местом жительства ФИО1 является 

<

адрес> (л.д. 43).

Об указанном решении административный истец был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором для реализации права на получение компенсационной выплаты было рекомендовано обратиться в отдел социальной защиты населения 

<

адрес> по месту постоянной регистрации (л.д. 30). 

Согласно информации отдела социальной защиты населения района Коньково ЮЗАО города Москвы от 13.03.2020, ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> состоит на учете в отделе социальной защиты населения района Коньково ЮЗАО г. Москвы, за назначением компенсационных выплат по оплате ЖКУ, установленных Постановлением Правительства РФ № 475 от 02.08.2005 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» не обращалась. 

Согласно справке ГБУ «МФЦ города Москвы» МФЦ района Коньково, ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> оплачивает коммунальные услуги по указанному адресу в полном объеме, льготы и субсидии не получает.

Из объяснений ФИО1 следует, что она проживает в принадлежащей ей 

<

адрес>. Регистрация в 

<

адрес> была вызвана необходимостью получения медицинской помощи в подведомственных ФИО3 медицинских учреждениях, находящихся в 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с наличием различных заболеваний, о чем свидетельствуют выписные эпикризы из истории болезни филиала № 3 (32ЦВМКГ) ФКГУ «ГВКГ имени академика Н.Н. Бурденко» от 05.02.2016, ФГБУ «3 ЦВКГ им. А.А. Вишневского Минобороны России» от 06.03.2019 (л.д. 13-17).

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате, в том числе коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг», члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами: оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах); оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; внесение платы за пользование услугами местной телефонной связи, абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой, коллективной антенной.

В соответствии с п. п. 7, 13 указанных Правил компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих назначаются органом социальной защиты населения по месту жительства.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Исходя из приведенных правовых положений, с учетом того, что в настоящее время местом жительства ФИО1 является квартира по адресу: 

<

адрес>, и административный истец не получает компенсационные выплаты по месту регистрации в 

<

адрес>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания решения административного ответчика от 27 ноября 2019 г. о прекращении ФИО1 компенсационных выплат незаконным и о возложении обязанности назначить и выплачивать административному истцу с 1 декабря 2019 г. компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» от 27 ноября 2019 г. о прекращении компенсационной выплаты ФИО1 в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, незаконным. 

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» устранить допущенные нарушения - назначить и выплачивать ФИО1 с 1 декабря 2019 г. компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков