Дело № 2-1006/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Красновой М.С.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей по доверенности от 15.07.2019, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление строительства №101 ФСИН России» к ФИО2 о взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно,

установил:

ФКУ «Управление строительства №101 ФСИН России» обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно. В обоснование требований указав, что в период с 14.05.2019 по 04.06.2019 проходила ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФКУ УС-101 ФСИН России, в ходе которой была проведена документарная проверка авансовой дисциплины, обоснованность возмещения расходов при нахождении в отпуске, служебных командировок и т.д. сотрудников ФКУ УС-101 ФСИН России. В ходе изучения документации было установлено, что в нарушение п.2 приказа ФСИН России 24.04.2013 №207 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно», п.3 ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2013 №283-ФЗ произведено возмещение расходов, по авансовому отчету от 02.08.2017 №54, в сумме 23 057, 31 руб. сотруднику ФКУ УС-101 ФСИН России заместителю начальника отдела подготовки строительства, регистрации имущества и договорных работ ФИО2, по проезду к месту проведения отпуска члена семьи, достигшего 18-ти лет и не обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения. ФИО2, являясь сотрудником ФКУ УС-101 ФСИН России 02.07.2017 ушла в ежегодный очередной оплачиваемый отпуск, который собиралась проводить в 

<

адрес>. Совместно с ФИО2 к месту проведения отпуска направилась ее совершеннолетняя дочь ФИО5, ДАТА г.р. До места проведения отпуска последние направлялись воздушным транспортом. Согласно электронного билета от 01.04.2017 на имя ФИО5, стоимость билета по маршруту 

<

адрес> составила 14 400 руб., также согласно справки туроператора «Панорама Тур» от 25.07.2017 о стоимости авиаперелета, которую предоставила ФИО2, стоимость перелета по маршруту 

<

адрес> на одного пассажира, с учетом отношения ортодромии по РФ к общей ортодромии, составила 7657,31 руб. Общая сумма перелета на ФИО5 составила 23 057, 31 руб. Согласно платежного поручения №374208 от 28.06.2017, ФИО2, бухгалтерией ФКУ УС-101 ФСИН России был выплачен аванс в сумме 11 520 руб., то есть о ухода в отпуск, остальная сумма, согласно платежного поручения №774892 от 03.08.2017, была выплачена 03.08.2017, то есть после того, как ФИО2 предоставила все отчетные документы на проезд к месту проведения отпуска. Согласно рапорта ФИО2 последняя пояснила, что билеты на воздушный транспорт к месту проведения отпуска на себя и свою дочь она приобретала 01.04.2017. В это время дочери было уже 18 лет, и она оканчивал 11 класс средней школы. В связи с тем, что 23.06.2017 она окончила среднюю школу, а в июле они направились к месту проведения отпуска, дочь еще не являлась студентом высшего образовательного учреждения, но документы для поступления в приемную комиссию были поданы 26.06.2017, согласно справки от 10.06.2019, предоставленной ФИО2, на основании чего она считает, что оплата проезда за члена ее семьи ей была положена и в добровольном порядке выплачивать денежные средства она отказывается. На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО2 необоснованный расход бюджетных средств в сумме 23 057, 31 руб. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признала, просит в удовлетвори иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, согласно которым в период с 14.05.2019 по 04.06.2019 проходила ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФКУ УС-101 ФСИН России, в ходе которой была проведена документарная проверка обоснованности возмещения расходов при нахождении в отпуске сотрудников ФКУ УС-101 ФСИН России. В ходе изучения документации было установлено, что в нарушение п.2 приказа ФСИН России 24.04.2013 №207 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно», п.3 ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2013 №283-ФЗ, ей было произведено возмещение расходов, по авансовому отчету от 02.08.2017 №54, в сумме 23 057, 31 руб. как сотруднику ФКУ УС-101 ФСИН России по проезду к месту проведения отпуска с 02.07.2017 по 19.07.2017 на члена семьи – дочери ФИО5, ДАТА г.р. С признанием данного факта нарушением не согласна, поскольку билета на дочь ФИО5 приобрела 01.04.2017, когда дочь являлась учащейся МАОУ гимназии №4; 23.06.2017 дочь получила аттестат о среднем образовании; 26.06.2017 она подала заявление о поступлении в Дальневосточный институт управления; с 02.07.2017 по 19.07.2017 она вместе с дочерью находилась в месте проведения отпуска; 21.07.2017 был заключен договор об образовании на обучение дочери по образовательным программам высшего образования, который был ею оплачен 25.07.2017; расходы за проезд к месту отпуска ответчику были компенсированы 03.08.2017, когда дочь уже являлась студенткой Дальневосточного института управления. 

Дополнила, что дочь как в период обучения в МАОУ гимназии №4, так и по настоящее время уже являясь студенткой очной формы обучения, является членом ее семьи и находится на ее полном иждивении, соответственно, компенсация расходов на проезд ей была произведена на законном основании. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

ФКУ «Управление строительства №101 Федеральной службы исполнения наказаний» является некоммерческой организацией, подведомственной ФСИН России.

Согласно пункту 5.8 Устава, источниками финансирования деятельности Учреждения является средства федерального бюджета.

Как установлено судом, ФИО2 проходит службу в ФКУ УС-101 ФСИН России в должности заместителя начальника отдела подготовки строительства, регистрации имущества и договорных работ ФКУ УС-101 ФСИН России, что подтверждается контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от 12.11.2018 (л.д.55), приказом №1-лс от 05.08.2013 о назначении (л.д.50-53).

ФИО2 приходится матерью ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДАТА (л.д.39). 

15.06.2017 ФИО2 выдано отпускное удостоверение о предоставлении отпуска с 02.07.2017 по 24.08.2017 (включительно) с пребыванием в ОАЭ, совместно с ним следует дочь ФИО5 (л.д.54). 

Судом установлено, что в ФКУ УС-101 ФСИН России в период с 14.05.2019 по 04.06.2019 проходила ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФКУ УС-101 ФСИН России, в ходе которой была проведена документарная проверка авансовой дисциплины, обоснованность возмещения расходов при нахождении в отпуске, служебных командировок и т.д. сотрудников ФКУ УС-101 ФСИН России.

В ходе изучения документации проверяющие пришли к выводу о том, что истец в нарушение п.2 приказа ФСИН России 24.04.2013 №207 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно», п.3 ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2013 №283-ФЗ произвел ответчику возмещение расходов, по авансовому отчету от 02.08.2017 №54, в сумме 23 057, 31 руб. сотруднику ФКУ УС-101 ФСИН России по проезду к месту проведения отпуска члена семьи, достигшего 18-ти лет и не обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения. ФИО2, являясь сотрудником ФКУ УС-101 ФСИН России, 02.07.2017 ушла в ежегодный очередной оплачиваемый отпуск, который собиралась проводить в 

<

адрес> Совместно с ФИО2 к месту проведения отпуска направилась ее совершеннолетняя дочь ФИО5, ДАТА г.р. 

Согласно электронному билету от 01.04.2017 на имя ФИО5, стоимость билета по маршруту 

<

адрес> составила 14 400 руб. (л.д.12).

Также согласно справке туроператора «Панорама Тур» от ДАТА о стоимости авиаперелета, по маршруту 

<

адрес> на одного пассажира, с учетом отношения ортодромии по РФ к общей ортодромии, составила 7657,31 руб. (л.д.14, 16)

Согласно платежному поручению №374208 от 28.06.2017, ФИО2, бухгалтерией ФКУ УС-101 ФСИН России был выплачен аванс в сумме 11 520 руб. (л.д.7).

Согласно платежному поручению №774892 от 03.08.2017, ФИО2 бухгалтерией ФКУ УС-101 ФСИН России была выплачена оставшаяся сумма компенсации в размере 44194,62 (л.д.8).

Указанные расходы отражены в авансовом отчете №000000054 от 02.08.2017 (л.д.5). 

Судом установлено, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФКУ УС-101 ФСИН России, соответственно на него распространяются льготы, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.1 указанного Федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе: несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Таким образом, согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункта 17 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 06.11.2018 №1017 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 24.04.2013 №207 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно» - при проезде сотрудника и члена его семьи к месту проведения отпуска за пределы Российской Федерации воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации сотрудником и членом его семьи предоставляется справка, выданная транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость билета. 

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Пунктом 68 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71, предусмотрено, что к обучающимся в высшем учебном заведении относятся студенты, аспиранты (адъюнкты), слушатели и другие категории обучающихся. Студентом является лицо, в установленном порядке зачисленное приказом ректора в высшее учебное заведение для обучения по образовательной программе высшего профессионального образования.

При этом п. 78 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.12.2011 N 2895, установлено, что зачисление поступающих для обучения на первый курс по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста, за исключением поступающих для получения образования по заочной форме обучения, осуществляется, в частности, 5 августа, путем издания, объявления и размещения на официальном сайте вуза и информационном стенде приемной комиссии приказа о зачислении с 1 сентября лиц из списка рекомендованных приемной комиссией к зачислению по каждому направлению подготовки (специальности), успешно прошедших вступительные испытания при приеме на места в рамках контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В обоснование требований истец указал, что на дату выплаты компенсации за пролет к месту проведения отпуска и обратно дочь ответчика не была зачислена в качестве обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения, в связи с чем, ответчику неправомерно была выплачена указанная компенсация. 

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Закона - основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (ч. 4 ст. 53).

Исходя из анализа данных правовых норм, обучающимся признается лицо, принятое в образовательное учреждение (организацию) распорядительным актом.

Как установлено судом, дочь ответчика ФИО5, ДАТА обучалась в МАОУ гимназии №4 г. Хабаровска по очной форме обучения. Дата зачисления 01.09.2006, дата отчисления 23.06.2017, в связи с завершением обучения по образовательным программам среднего общего образования (л.д.37). 

Документы на поступление в Дальневосточный институт управления – филиал РАНХиГС ФИО5 поданы 26.06.2017, что подтверждается справкой от 10.06.2019 (л.д.45).

21.07.2017 ФГБОУ ВО «РАНХиГС» с ФИО5 заключен договор № 216/17/Ф об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования сроком обучения 4 года (л.д.40-42).

Согласно выписке из приказа ФГБОУ ВО «РАНХиГС» №01-4965 от 15.08.2017 ФИО5 зачислена с 01.09.2017 в состав студентов РАНХиГС на 1 курс очной формы обучения (л.д.43).

Оплата за обучение ФИО5 в размере 46006 руб. внесена ФИО2 25.07.2017, что подтверждается чеком по операции (л.д.44).

Таким образом, статус обучающегося лицо фактически приобретает не с момента издания приказа о начале обучения в высшем учебном заведении, а с даты зачисления на обучение, то есть с 21.07.2017, то есть с даты заключения договора на обучение ФИО5

Рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска за 2017 год и обратно ответчик подала 02.08.2017 (л.д.10), на момент подачи рапорта дочь ответчика была зачислена в учебное заведение. 

Статьей 33 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации", к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры. 

Календарным учебным графиком РАНХиГС предусмотрено начало обучения в ВУЗе с 1 сентября текущего года, вместе с тем, данное обстоятельство не означает, что с период с 21 июля 2017 года по 1 сентября лица, в том числе на период летних каникул, зачисленные на обучение не считаются обучающимися в образовательном учреждении, поскольку с момента обучения они несут обязанность и ответственность обучающегося согласно ст.43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст.61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно представленным билетам на перелет ФИО5 с 02.07.2019 по 19.07.2019, данный период совпадает с периодом пролета ее матери ФИО2

Следовательно, как на момент пролета к месту отдыха и обратно, так и на момент обращения истца с заявлением об оплате стоимости проезда, ФИО2 уже являлась субъектом предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" льготы, в связи с чем, требование истца к ответчику о возврате выплаченной последнему компенсации проездных документов не соответствуют закону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что после подачи документов на обучение и фактического зачисления студента ВУЗом на обучение, вплоть до его отчисления, он считается состоящим в правовых отношениях с учебным заведением как обучающийся в образовательной организации, то есть является студентом, о чем имеется договор об образовании на обучение, фактическое зачисление подтверждается справкой РАНХиГС от 10.06.2019 б/н, доказательств обратного ответчиком не представлено. 

С учетом изложенного, довод истца о том, что в период с 02.07.2019 по 19.07.2019 ФИО5 не являлась обучающейся, в связи с чем, права на оспариваемую выплату ФИО2 не приобрела, являются основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Управление строительства №101 ФСИН России» к ФИО2 о взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно - отказать

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 12 августа 2019 года

Судья /подпись/ 

Копия верна, Судья И.Д.Костевская