Дело №12-23/2018 ***

Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 06 февраля 2018 года 

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., 

с участием законного представителя ООО «Сервис» ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сервис», ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.12.2017, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО3, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервис» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, и.о. заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО3 от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис»,

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, и.о. заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области (далее Управление, Росприроднадзор) ФИО3 от 12 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее ООО «Сервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принятое должностным лицом постановление изложено в следующем виде.

Протоколом об административном правонарушении от 30.11.2017 №33-386-2017 установлено, что распоряжением от 18.09.2017 №980-ВПР Управления инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сервис». Проведение проверки согласовано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (от 19.09.2017 исх.№73-418-2017/1812). Данная проверка проведена в период с 27.09.2017 по 26.10.2017. В ходе проверки установлено, что ООО «Сервис» осуществляет размещение твердых коммунальных и промышленных отходов. Для осуществления своей деятельности использует земельный участок с кадастровым номером *** (договор аренды от 29.12.2010) сроком до 2038 года, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, примерно в 500 метров по направлению на северо-запад от 7-го км автодороги Москва-Осташков.

Нижняя часть полигона, примыкающая к въезду на полигон, оканавлена. Территория полигона не огорожена забором и иными ограждениями, чем обеспечивается свободный доступ граждан и диких животных на территорию полигона. Охрана на территории полигона отсутствует. На полигоне размещены строения: временное бытовое помещение площадью 15 кв.м., гараж на одно машино-место. На балансе ООО «Сервис» данные строения не числятся. Документов, зарегистрированных в установленном законодательном порядке и подтверждающих право собственности на данные объекты, не имеется. В период проведения осмотра проведена фотофиксация въезжающего на полигон и выезжающего с него неспециализированного автотранспорта (в том числе, мусоровозов), с привозимыми отходами. На полигоне имеются отходы от сжигания мусора. Площадь кострища и сгоревших отходов составляет более 2 кв.м. На вершине полигона, на разгрузочной площадке имеется задымление, с выделением в атмосферный воздух неприятного запаха от тления отходов. Зафиксировано два очага возгорания. 17 октября 2017 года установлено и зафиксировано горение свалки с выделением дыма в атмосферный воздух. Площадь очага составила 60 кв.м.

У ООО «Сервис» имеется лицензия №00105(69) от 06.02.2013 на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов II класса опасности и размещению отходов II, IV класса опасности. В данной лицензии указан отход II класса опасности отсутствует. Однако деятельность по обезвреживанию отходов II класса опасности подтверждается экспертным заключением от 23.08.2016 №08-4/258 Центра гигиены и эпидемиологии в Тверской области, где указано, что в результате деятельности предприятия образуется, в том числе отход 2 класса опасности – отработанная кислота аккумуляторная серная – 0,018 т/год, отходы 3 класса опасности – аккумуляторы свинцовые отработанные неразборные со слитым электролитом – 0,073 т/год, масла автомобильные отработанные – 0,247 т/год. 

Временем совершения административного правонарушения является 26.10.2017 в 12:00 часов (время окончания проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сервис»). Место совершения административного правонарушения: земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, примерно в 500 м по направлению на северо-запад от 7-го км автодороги Москва-Осташков.

Генеральный директор ООО «Сервис» ФИО1 с вменяемым правонарушением не согласилась, представив письменные возражения, указав, что на сооружения полигона ТБО имеются правоустанавливающие документы: копии инвентарных карточек учета объектов за балансом: №1 от 15.02.2007 (контрольные скважины), №5 от 01.02.2015 (электросеть протяженностью 380 метров), №7 от 12.05.2016 (новый сварной шлагбаум), №3 от 30.06.2010 (бытовка после капитального ремонта).

Указанные документы к мотивированному возражению на протокол не приложены и не представлены при проведении внеплановой выездной проверки.

Должностным лицом указано о необоснованности доводов ООО «Сервис», поскольку в соответствии с п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ в перечень лицензионных требований включено требование: наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Объекты, находящиеся в собственности юридического лица, ставятся на баланс предприятия. За балансом могут находиться объекты, находящиеся в аренде, безвозмездном пользовании и т.д., собственниками которых являются сторонние организации. Документов, подтверждающих переход на здания, строения, сооружения, имеющиеся на полигоне, не представлено. Таким образом, объекты, указанные в мотивированном возражении на протокол в установленном законом порядке не поставлены на баланс организации, в связи с чем ООО «Сервис» не является собственником указанных объектов.

Доводы в части вопросов учета объемов веса поступающих отходов на свалку ТБО – этот вопрос был отражен в акте проверки, не относится к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Относительно возгорания отходов на полигоне из-за действий неизвестных лиц при сжигании отходов в местах сбора, не может быть принято. Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» организацией, эксплуатирующей полигон обеспечивается контроль поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов (п.2.3). В связи с этим ООО «Сервис» обязано возвратить «тлеющие» отходы организации, доставившей такие отходы, либо обеспечить их тушение до складирования на рабочей карте полигона.

Факт возгорания установлен 11.10.2017, отражен в акте осмотра полигона от 11.10.2017, акте проверки от 26.10.2017, подтверждается фото и видео материалами. Более того, при повторном отборе проб отходов 17.10.2017 зафиксировано горение отходов на полигоне. Указанные в акте осмотра полигона от 11.10.2017 очаги возгорания не были устранены, в результате чего площадь горения отходов увеличилась с задымлением полигона и прилегающей территории. Определить точную площадь горения отходов из-за сильного задымления территории не представилось возможным, в связи с чем площадь горения согласовалась с присутствующим при отборе проб экологом ООО «Сервис» ФИО4 Факт горения отходов на полигоне может быть подтвержден фото, видео-материалами, а также свидетельскими показаниями ведущего инженера отдела технических измерений филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО5, проводившей отбор проб отходов на полигоне. Кроме того, факт возгорания полигона подтвержден рапортом командира отделения ПСЧ-13.

Что касается доводов относительно огораживания территории полигона и вопроса об обезвреживании ООО «Сервис» отходов 2 класса опасности, то при рассмотрении настоящего дела они подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий. Строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ в перечень лицензионных требований включено требование: наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, сооружений, строений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч.1,2 ст.39 Федерального закона РФ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объектом правонарушения являются правоотношения обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Указанные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормативно-правовыми актами, изданными в порядке, установленном вышеуказанными федеральными законами.

Видовым объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2, является установленный порядок охраны окружающей природной среды и природопользования. Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дано определение окружающей среды – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Статьей 2 указанного закона установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных 

правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 51 требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено следующее. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы жилищ несортированные относятся к 1-4 классу опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 №641№ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушения природоохранного законодательства ООО «Сервис» в части горения полигона и отсутствия на полигоне зданий, строений и сооружений, зарегистрированных в установленном законе порядке, отражены в протоколе, а также в акте проверки.

Таким образом, ООО «Сервис», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сервис» обратилось в суд с жалобой об его отмене, указав следующее.

ООО «Сервис» является профильным предприятием коммунального хозяйства г. Торжка и Торжокского района. Основным видом деятельности ООО «Сервис» согласно Уставу является, в том числе, содержание и эксплуатация районного объекта размещения коммунальных и приравненных к ним отходов IV, V класса опасности; сбор и транспортирование коммунальных и приравненных к ним отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, учреждений и предприятий г. Торжка и Торжокского района Тверской области. Для реализации основных видов деятельности ООО «Сервис» располагает необходимыми материально-техническими ресурсами, кадровым составом и пакетом разрешительной документации. В пользовании ООО «Сервис» имеется объект размещения отходов коммунальных и приравненных к ним отходов IV, V класса опасности, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, примерно 500 м. по направлению на северо-запад от 7-го километра автодороги Москва-Осташков, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка ***. Указанный объект размещения отходов находится в собственности администрации Торжокского района Тверской области и используется ООО «Сервис» на основании договора аренды № 86 от 29.12.2010. Полигон ТКО образован в 1975 г. На территории полигона расположены контрольно-пропускной пункт, контрольно-дезинфицирующая зона, 4 наблюдательных скважины, технологические карты полигона, сеть электроснабжения, периметр полигона оканавлен, частично обвалован, на въезде имеется шлагбаум. Полигон ТКО ООО «Сервис» организован на месте выработанного песчаного карьера, в основании полигона находится глиняный экран естественного происхождения, что соответствует положениям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001. Полигон ТКО ООО «Сервис» расположен вне границ населенных пунктов Торжокского района Тверской области, нормативная санитарно-защитная зона полигона ТКО соответствует СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 25 от 10.04.2008. Ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии 1750 м.

Распоряжением Управления Росприроднадзора по Тверской области от 18.09.2017 № 980-ВПР инициирована незаконная выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий в отношении ООО «Сервис». В отсутствие правовых оснований, необходимых для согласования проверки и установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ), Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказом Генеральной прокуратуры «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проведение проверки в отношении ООО «Сервис» было согласовано решением заместителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19 сентября 2017 г. В настоящее время указанное решение обжалуется ООО «Сервис» в Арбитражном суде в рамках дела № А66-15826/2017. Отмена указанного противоправного решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры влечет недействительность всех результатов проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Тверской области на основании распоряжения от 18.09.2017 № 980-ВПР Управлением Росприроднадзора по Тверской области в период с 27 сентября по 26 октября 2017 г. При этом все доказательства, полученные в ходе проверки, будут являться нелегальными и недопустимыми для нужд административного процесса. 

30 ноября 2017 г. ООО «Сервис» получен протокол Управления Росприроднадзора по Тверской области № 33-386-2017, в котором нет ни одной ссылки на нормы материального права, устанавливающие обязанности ООО «Сервис» в области обеспечения экологической и санитарной безопасности. Определить, что конкретно вменялось предприятию на основании протокола, не представлялось возможным, что препятствовало полноценной подготовке и защите прав ООО «Сервис» при рассмотрении административного дела по указанному протоколу 12 декабря 2017 г. Вместе с тем, ООО «Сервис» подготовлены возражения на протокол Управления Росприроднадзора по Тверской области № 33-386-2017 от 30 ноября 2017 г., направленные в адрес Управления по электронной почте 11 декабря 2017 г. и переданные должностному лицу в назначенный день рассмотрения дела. При этом 12 декабря 2017 г. дело об административном правонарушении рассмотрено не было. Вопреки положениям ст.29.11 КоАП РФ в этот день резолютивная часть постановления не была объявлена представителям ООО «Сервис». Должностное лицо Управления ФИО3, получив мотивированные возражения на протокол, предложил представителям ООО «Сервис» удалиться и сказал, что о принятом решении проинформирует их не позднее 15 декабря 2017 г. Учитывая неопределенность ситуации, генеральный директор ООО «Сервис» ФИО1 позвонила ФИО3 15 декабря 2017 г. по телефону и была проинформирована о том, что предприятие признано виновным по ст.8.2 КоАП РФ, и ему вменен штраф в размере 100 000 рублей, а соответствующее постановление будет направлено в адрес ООО «Сервис» позднее по почте. При этом в ходе рассмотрения дела порядок, установленный ст.29.7 КоАП РФ, не соблюдался. Так, 12 декабря 2017 г. представителю ООО «Сервис» не были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст.25.1 КоАП РФ, 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, что является грубым нарушением прав ООО «Сервис» на защиту в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. В течение периода времени с 18 декабря 2017 г. по 22 декабря 2017 г. постановление об административном правонарушении в адрес ООО «Сервис» по почте не поступало. Учитывая данные обстоятельства, ООО «Сервис» 22 декабря 2017 г. инициирован процесс получения постановления. В частности, в ходе телефонного разговора с сотрудниками Управления Росприроднадзора по Тверской области представителю ООО «Сервис» удалось договориться о получении постановления № 35-351-2017 от 12 декабря 2017 г. нарочным. 22 декабря 2017 г. указанное постановление было получено генеральным директором ООО «Сервис» от сотрудницы Управления Росприроднадзора по Тверской области, оказавшейся в г. Торжке с оказией. Постановление, датированное 12 декабря 2017 г., в окончательном виде было оформлено позже, что противоречит положениям ст.29.11 КоАП РФ, указывающим на то, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления имели место многочисленные процессуальные нарушения норм КоАП РФ, затрагивающие права ООО «Сервис» как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

По существу обстоятельств, изложенных в постановлении: вопросы определения правового статуса сооружений и имущества, расположенных на территории полигона ТКО ООО «Сервис», а также подтверждения прав предприятия на данные объекты, либо их бухгалтерского учета не относится к требованиям экологической или санитарной безопасности при сборе, размещении отходов. Должностные лица Управления Росприроднадзора по Тверской области некомпетентны давать оценки в части кадастрового и налогового учетов объектов движимого/недвижимого имущества, а также определения правомочий ООО «Сервис» в отношении сооружений и объектов полигона ТКО. Фактура, изложенная в постановлении и касающаяся статуса сооружений полигона ТКО, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, связанного с нарушениями санитарных и экологических правил. Согласно СП 2.1.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», полигон ТКО ООО «Сервис» представляет собой совокупность сооружений, расположенных в двух зонах - производственной и административно- хозяйственной. В производственной зоне расположены пространственные земляные сооружения - технологические карты, на которых происходит размещение и уплотнение ТКО с целью их конечного захоронения. Карты имеют в основании глиняный экран естественного происхождения, тело карт составляет послойно уплотненный ТКО, пересыпанный инертным материалом. В теле карты происходит анаэробная деструкция ТКО. Технология размещения ТКО ООО «Сервис» полностью соответствует наилучшей доступной технологии размещения коммунальных отходов согласно Информационного технического справочника по наилучшим доступным технологиям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ИТС17-2016 «Размещение отходов производства и потребления», утвержденного Приказом Росстандарта от 15 декабря 2016 г. № 1885 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Размещение отходов производства и потребления»». В административно- хозяйственной зоне расположены: контрольно-пропускной пункт, представленный в виде легковозводимой бытовки; шлагбаум, необходимый для ограничения самовольного доступа на полигон транспортных средств; дезинфицирующий барьер; туалет; 4 контрольные скважины. Все названные сооружения являются объектами строительства, для реализации которых не требуется разрешение на строительство в соответствии с п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Все названные сооружения используются ООО «Сервис» для организации сбора ТКО с целью дальнейшего его размещения в производственной зоне полигона ТКО. Сооружения соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям СП 2.1.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением № 69.01.17.000.М.000069.08.16 от 23 августа 2016 г., выданным территориальным отделом Роспотребнадзора Тверской области в г.Торжке. Все сооружения, представленные на территории полигона ООО «Сервис», не являются объектами недвижимости, учету в ГКН не подлежат, что подтверждается справкой ГУП «Тверское областное БТИ» от 11.05.2017. Более того, в соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством ЖКХ РСФСР от 21.08.1981, на основании которой проводилась модернизация полигона ТКО Торжокского района в 1993-1994 г.г., на участках складирования отходов запрещалось любое капитальное строительство. Использование некапитальных природоохранных сооружений полигона ТКО Торжокского района не противоречит действующему природоохранному и санитарному законодательству, которым не установлены требования о капитальности сооружений объектов размещения отходов. На сооружения полигона ТКО у ООО «Сервис» имеются правоустанавливающие документы - инвентарные карточки учета объекта за балансом на следующие объекты: копия инвентарной карточки учета объекта за балансом № 1 от 15 февраля 2007 г. (контрольные скважины); копия инвентарной карточки учета объекта за балансом № 5 от 1 февраля 2015 г. (электросеть протяженностью 380 м.); копия инвентарной карточки учета объекта за балансом № 7 от 12 мая 2016 г. (сварной шлагбаум); копия инвентарной карточки учета объекта за балансом № 3 от 30 июня 2010 г. (бытовка после ремонта). Земляные сооружения - карты полигона, обваловка, канава, естественный глиняный фильтрационный экран основания полигона ТКО не подлежат бухгалтерскому или кадастровому учету, однако, данное обстоятельство не означает их отсутствие на территории полигона ТКО. Основными сооружениями, обеспечивающими работу полигона ТКО, являются плоскостные карты полигона, расположенные в производственной зоне. Именно они определяют функциональное назначение объекта размещения отходов. Остальные сооружения полигона ТКО, расположенные на нем, являются вспомогательными и используются для обеспечения размещения персонала и инвентаря, обеспечения санитарных норм и безопасности работ. ООО «Сервис» не является собственником названных объектов и не обязано ставить их на баланс организации. Документом, подтверждающим переход названных объектов в пользование ООО «Сервис», является договор аренды земельного участка №86 от 29.12.2010. Согласно названному договору земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000018:229 передан ООО «Сервис» в аренду с целью обслуживания существующего полигона ТКО. При этом сторонами реализовано право, установленное ст. 135 ГК РФ, согласно которому принадлежностями земельного участка признаются движимые, некапитальные постройки, возведенные на нем, иные вещи, предназначенные для его обслуживания, и они следуют судьбе земельного участка. Таким образом, вместе с участком для обслуживания расположенного на нем полигона ТКО ООО «Сервис» получены сооружения, необходимые для обеспечения работ на картах полигона ТКО. При этом ГК РФ не содержит требований об отдельном оформлении в письменной форме перехода прав на вещи, передающихся по договору с главной вещью и следующих ее судьбе, в порядке ст.135 ГК РФ. Подобная практика оформления прав пользования плоскостными объектами и некапитальными сооружениями, обслуживающими их, является общераспространенной. Таким образом, единственным законным и обязательным вариантом бухгалтерского учета объектов, полученных с полигоном ТКО по договору аренды №86 от 29.12.2010, является их оформление на «забалансовых» счетах ООО «Сервис». Вопрос правильности оформления правоустанавливающих документов на объекты, расположенные на полигоне ТКО ООО «Сервис» и полученные по договору аренды №86 от 29.12.2010 вместе с полигоном ТКО, и соответствия их ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 №99-ФЗ является в настоящее время, в том числе, предметом рассмотрения судебного дела № А66-2906/2017 в Арбитражном суде Тверской области. Вместе с тем, аналогичный вопрос о законности использования некапитальных сооружений и объектов, расположенных на территории полигона ТКО и полученных вместе с ним по договору аренды земельного участка под ним, исследован Верховным Судом Российской Федерации и отражен в соответствующем определении от 22.05.2017 по делу № А21-3580/2016. Верховный суд РФ установил возможность использования таких объектов и сооружений для эксплуатации полигона ТКО и целей лицензирования деятельности по обращению с отходами IV-V класса опасности в порядке, установленном Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 №99-ФЗ. Полагают, что действия ООО «Сервис» по оформлению объектов, расположенных на территории полигона ТКО, на «забалансовых» счетах не противоречат действующему законодательству. Более того, указанные действия не могут квалифицироваться в качестве правонарушений, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, так как не нарушают экологических и санитарных требований по обращению с отходами. Оценка правильности оформления прав пользования на объекты и имущество, а также сведения бухгалтерского учета активов не относятся к компетенции Управления Росприроднадзора по Тверской области. 

Относительно доводов о возгорании отходов на территории полигона ТКО: доставка на полигон сгоревших остатков и тлеющих отходов является сезонной особенностью работы любого полигона ТКО. Специализированного места сбора и обработки древесных отходов и сухостоя на территории Торжокского района в настоящее время нет. В осенние периоды населением, управляющими компаниями осуществляется уборка опавших листьев, сухостоя, опиловка древесно-кустарниковых насаждений, уход за садовыми культурами. С целью экономии средств на вывоз отходов население, дворники поджигают контейнеры с собранными листьями и сухостоем. Поверх тлеющих остатков в контейнер могут быть складированы иные виды отходов, которые также начинают медленно тлеть. При разгрузке на полигоне ТКО к тлеющим отходам увеличивается доступ кислорода, что может провоцировать более активное горение. Сотрудники полигона ТКО обеспечивают своевременное тушение тлеющих остатков посредством перекрытия их изоляционными материалами, при необходимости используются иные способы тушения отходов. В таких ситуациях ООО «Сервис» ликвидирует последствия нарушений правил накопления и сбора отходов, допускаемых населением, действующее законодательство не нарушает. Проблема сжигания отходов в мусорных контейнерах связана с низким уровнем экологического просвещения населения, нарушениями правил сбора ТКО, установленных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», а также желанием населения или управляющих компаний сэкономить средства на вывоз отходов на полигон ТКО. Площадь сгоревших отходов, обнаруженных в ходе выезда 11 октября 2017 г., указанная в постановлении, определена должностными лицами Управления Росприроднадзора по Тверской области визуально, является оценочной и субъективной. Остатки сгоревших отходов были завезены на территорию полигона в составе иных отходов. Относительно задымления, описанного должностными лицами Управления Росприроднадзора по Тверской области в ходе выезда 11 октября 2017 г., сообщаем, что задымлений и (или) возгораний на момент проверки на территории полигона ТКО не было. Имело место «парение» отходов, что является обычным свойством разложения неуплотненных коммунальных отходов при понижении температуры атмосферного воздуха и низком давлении. При осмотре 11 октября 2017 г. должностными лицами Управления Росприроднадзора Тверской области не осуществлялось обстоятельного исследования места, над которым было парение отходов, подъем на площадку разгрузки отходов не проводился. Осмотр и фотофиксация производились со значительного удаления, что привело к некорректным выводам по существу происходящего процесса. Неприятный запах также связан с процессами гниения органической части коммунальных отходов, что является специфической чертой работы полигонов ТКО. При проведении проверочных мероприятий 11 октября 2017 г. присутствовали представители муниципальных органов власти, которыми с привлечением специалистов МЧС России было проведено освидетельствование полигона ТКО ООО «Сервис» и составлен акт от 11.10.2017, описывающий реальное положение дел на полигоне ТКО.

Относительно возгорания полигона ТКО 17 октября 2017 г. - данная информация не соответствует действительности. На территории полигона ТКО возгораний площадью 60 кв.м., не было. Имело место возгорание отходов (сухостоя), завезенных в тлеющем состоянии, при этом очаг составлял 2x3 м., также имелось задымление территории вследствие безветренной погоды. Благодаря действиям персонала ООО «Сервис», очаг был локализован и потушен силами предприятия. 17 октября 2017 г. на полигон ТКО осуществлялся вызов специалистов пожарного надзора МЧС России. Состояние полигона ТКО отражено в рапорте командира ПСЧ-13 от 17 октября 2017 г. По результатам выезда пожарной службы ООО «Сервис» не привлекалось к ответственности за нарушения норм противопожарной безопасности или сжигание отходов, так как организовывало ликвидацию последствий противоправных действий неизвестных лиц, поджегших отходы в мусоросборниках, расположенных на территории населенных пунктов.

В отношении доводов об обязанности ООО «Сервис» вести учет принимаемых отходов, возвращать тлеющие отходы организации, тушить их до складирования на рабочей карте полигона ТКО - ООО «Сервис» ведет учет поступающих отходов, каждая машина подлежит досмотру работниками предприятия при въезде на полигон ТКО. Зачастую до разгрузки распознать тлеющие отходы, находящиеся в массе отходов, располагающихся в бункере мусоровоза, не представляется возможным. При разгрузке на полигоне ТКО к тлеющим отходам увеличивается доступ кислорода, что может впоследствии провоцировать более активное горение. В связи с изложенным, выявить тление отходов удается только по истечении некоторого времени с момента разгрузки транспортного средства. ООО «Сервис» не имеет права передавать тлеющие отходы обратно организации, их доставившей, или отказывать в приеме таких отходов. Деятельность полигона ТКО ООО «Сервис» организована с учетом возможных возгораний отходов, на территории имеется противопожарный водоем объемом 10 куб.м, набор противопожарного инвентаря, также разработаны и соблюдаются противопожарные планы и инструкции.

Относительно видеозаписей и свидетельских показаний специалиста филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО5 о возгораниях на полигоне ТКО - ООО «Сервис» ничего неизвестно о данных материалах. В качестве доказательств они ООО «Сервис» не представлялись ни с актом проверки № 62-339-2017 от 26 октября 2017 г., ни в ходе вынесения постановления Управления Росприроднадзора по Тверской области № 35-351-2017 от 12 декабря 2017 г. Вопрос содержания, а также процессуальный статус этих документов вызывает обоснованные сомнения. Никаких объяснений эколог ООО «Сервис» ФИО4 в установленном законом порядке в процессе проверки не давала.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Нормой п.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании законный представитель ООО «Сервис» ФИО1, защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Защитник ООО «Сервис» дополнительно указала, что внеплановая проверка незаконно инициирована Управлением на основании мотивированного представления, составленного должностным лицом с учетом служебной записки №Сл/зап-609 от 06.07.2017. Однако, на основании указанной служебной записки ранее (летом 2017 года) уже было инициировано в отношении ООО «Сервис» возбуждение дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, проведении административного расследования, по результатам которого производство по делу в отношении ООО «Сервис» по ст.8.2 КоАП РФ было прекращено. В представлении не приведено ни одного обстоятельства в соответствии с положениями Федерального закона №294-ФЗ, являющегося основанием для проведения внеплановой выездной проверки. Информация, содержащаяся в мотивированном представлении, не соответствует действительности (относительно объема прав лицензиата, работы полигона ТКО).

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При этом подробное описание события совершенного правонарушения и фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, позволяющие это событие идентифицировать для определения наличия в действиях лица объективной стороны вменяемого правонарушения, является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, в том числе для предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предметно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств вменяемого ему правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Росприроднадзора по Тверской области от 18.09.2017 №980-ВПР в отношении ООО «Сервис» проведена внеплановая выездная проверка. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 19 сентября 2017 года на основании представленного мотивированного представления должностного лица Управления, в соответствии с которым внеплановая выездная проверка инициирована должностным лицом на основании пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее Порядок) утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации №93 от 27.03.2009.

В соответствии с указанным Порядком основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ): а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, какие-либо факты, приведенные в подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в мотивированном представлении должностного лица отсутствуют.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (статья 20 Федерального закона №294-ФЗ).

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Диспозиция указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Юридическому лицу вменено нарушение п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ в перечень лицензионных требований включено требование: наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, сооружений, строений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч.1,2 ст.39 Федерального закона РФ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В обжалуемом постановлении (как нарушение п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ) указано на размещение на полигоне строений: временного бытового помещения площадью 15 кв.м., гаража на одно машино-место, не числящихся на балансе ООО «Сервис», отсутствии у юридического лица документов, зарегистрированных в установленном законодательством порядке и подтверждающих право собственности на данные объекты.

Вместе с тем, экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Торжке №08-4/258 от 23.08.2016, послужившее для выдачи ООО «Сервис» положительного санитарно-эпидемиологического заключения №69.01.17.000.М 000069.08.16 от 23.08.2016 о заявленном виде деятельности, содержит информацию, в соответствии с которой для осуществления своей деятельности ООО «Сервис» арендует административное здание площадью 15 кв.м., ремонтный бокс площадью 50 кв.м. (согласно договору аренды №3 от 06.04.2016) у администрации Торжокского района по адресу: Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, примерно в 500 м по направлению на северо-запад от 7-го километра автодороги Москва-Осташков, земельный участок с кадастровым номером ***.

Данные обстоятельства должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сервис» не выяснялись, предметом исследования не являлись. 

Наличие на полигоне каких-либо иных зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения заявленных работ, не зарегистрированных в установленном законе порядке, в вину ООО «Сервис» не вменено.

По мнению должностного лица, установленные на полигоне 11.10.2017 факт возгорания, а также 17.10.2017 горения являются нарушением ч.1,2 ст.39 Федерального закона РФ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. Должностным лицом указано о возможности подтверждения факта горения отходов на полигоне ООО «Сервис» фото, видеоматериалами, а также свидетельскими показаниями ФИО5, однако, непосредственно при рассмотрении дела об административном правонарушении данные доказательства предметом исследования не являлись.

Кроме того, приведенные выше правовые нормы, вмененные в вину ООО «Сервис», носят общий декларативный характер, в связи с чем их следует рассматривать во взаимосвязи с нормативными документами в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (национальными стандартами, сводами правил и др.).

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Разъяснение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его прав, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, является обязанностью должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. При этом в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ права и обязанности лицу, привлекаемому к ответственности, должны быть разъяснены до начала рассмотрения дела по существу. Неразъяснение лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В обжалуемом постановлении указано, что права законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены при составлении протокола, соответственно, непосредственно при рассмотрении дела об административном правонарушении (до начала его рассмотрения) права законному представителю ООО «Сервис» не разъяснялись. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ ).

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По смыслу закона, сбор доказательств входит в обязанности должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и завершается до момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом вышеуказанные нормы Кодекса об административном правонарушении выполнены не в полной мере. Допущенные должностным лицом нарушения приведены в решении выше.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

При таких обстоятельствах, допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Сервис» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, и.о. заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО3 от 12 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Сервис» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.Ю. Арсеньева

***

***

***