50RS0033-01-2025-000789-18

№ 2а-1631/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Рукавицыной В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО22 кызы к ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу, УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском и просила признать незаконным и отменить решение ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 07.10.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, находится за пределами Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования и пояснил, что единственный сын ФИО1 является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает и работает на территории РФ. Также и его семья – супруга и двое сыновей являются гражданами Российской Федерации. 

<

адрес> ФИО1 жить негде, поскольку все имущество, в том числе и жильё продано. Административный истец проживала с сыном и его семьей на территории Российской Федерации, а также занималась лечением. Все ее родные проживают на территории Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что оспариваемое решение от 07.10.2024 г. вынесено на основании пп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации административный истец не выехала из Российской Федерации и находилась непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, чем нарушила требования п.1 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с базой данных Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных лиц и лиц без гражданства административный истец прибыла на территорию Российской Федерации 23.01.2019 г. и убыла с территории Российской Федерации 11.09.2021 г. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до 11.09.2021 г. административный истец не имела. Доказательств, подтверждающих уважительность причин своего нахождения на территории Российской Федерации за пределами срока, административным истцом не представлено. Так как сведений о фактическом месте пребывания административного истца у ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу не имелось, то, руководствуясь положениями п.5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12, а именно, что в случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается). Административный истец не была уведомлена о принятом в отношении нее решении, так как в уведомлении о прибытии указана дата выезда с территории Российской Федерации 11.09.2021 г. Оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, так как оно законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством. Доказательств уважительности причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания административным истцом не представлено. Ограничения прав, вытекающие из данного решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, являются соразмерными, носят временный характер, установлены федеральным законом и соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и международных актов, согласно которым на государстве лежит ответственность контролировать въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и их пребывание на территории Российской Федерации в установленным законах целях (ч.3 ст. 55 Конституции РФ). Таким образом, учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что отказ в разрешении на въезд в Российскую Федерацию представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, не состоятелен, так как административный истец не предоставил доказательств устойчивой связи с Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период продления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15.03.2020 г. и не имеющие по состоянию на 16.06.2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30.09.2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании правового положения, однако данным правом административный истец не воспользовалась.

Представитель административного ответчика ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Правоотношения в области порядка въезда и выезда с территории Российской Федерации иностранного гражданина регулируются Федеральным Законом от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон №114-ФЗ от 15.08.1996 г.); Федеральным Законом Российской Федерации от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» (далее Федеральный закон №115-ФЗ от 25.07.2002 г.).

Согласно п.1 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 07.10.2024 г. врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу подполковником полиции ФИО5 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики 

<

адрес> ФИО14 Агаиса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иностранный паспорт: Р № 4673703, выдан 12.09.2011 года МВД Республики Азербайджан, сроком на десять лет – до 11.09.2031 г. 

Основанием для принятия данного решения послужило нахождение административного истца на территории Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, т.е. в период с 23.01.2019 г. по 11.09.2021 г. (л.д.41-42).

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ, гражданка Республики 

<

адрес> ФИО15 въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, а выехала ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39). 

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 ФИО16 кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданкой Азербайджанской Республики, (л.д.4 оборот). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.8 оборот). 

Сын административного истца является гражданином РФ, что подтверждается материалами дела (л.д.5-6). 

ФИО6 является отцом несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ (л.д.9 -10).

Перечисленные доказательства суд признает допустимыми и соответствующим требованиям КАС РФ.

Из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2016 г. № 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

По смыслу вышеприведенных норм при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В своей совокупности представленные доказательства приводят суд к выводу о наличии устойчивой семейной связи ФИО1 на территории Российской Федерации. Сведениями о привлечении административного истца к административной или уголовной ответственности на территории РФ, а также об ее ином противоправном поведении, суд не располагает.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия крайней необходимости запрета административному истцу на въезд в Российскую Федерацию. Оспариваемое административным истцом решение, по мнению суда, нарушает права ФИО1, поскольку чрезмерно ограничивают ее права на уважение частной жизни, несоразмерны тяжести совершенных правонарушений, а также ущемляют законные права. На территории РФ у нее проживают сын и внуки, являющиеся гражданами РФ. Кроме того, ее сын ФИО6 постановлен на учет в налоговом органе, имеет патент сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и регистрацию на территории РФ. Учитывая возраст административного истца, родившейся в ДД.ММ.ГГГГ году, которой запрещен въезд на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ, нарушаются ее право на заботу и поддержку со стороны сына.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение обязанности на УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу исключить гражданку Республики 

<

адрес> ФИО4 ФИО18 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен. 

На основании изложенного и, руководствуясь ч.2 ст. 174,175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования ФИО4 ФИО19 кызы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ гражданке Республики Азербайджан ФИО4 ФИО20 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу исключить гражданку Республики Азербайджан ФИО4 ФИО21 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.