Дело №5-176/2025

УИД 67RS0002-01-2025-003645-40 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

г.Смоленск «08» августа 2025 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Козоногин В.А., 

при секретаре: Куринной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Права и обязанности по ч.1 ст.25.1 КоАП РФ разъяснены, заявлений и ходатайств не поступило.

У С Т А Н О В И Л:

14.04.2025 года в 15 часов 00 минут ИП ФИО3о привлек к трудовой деятельности гражданина 

<

адрес> ФИО1, который осуществлял продажу овощей и фруктов в нестационарном торговом объекте «Овощи – фрукты», расположенном по адресу: 

<

...>, напротив ТЦ «Gray», находящемся во временном пользовании и владении ИП ФИО3о, чем нарушил требования подпункта «к» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. N 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО3о вину в совершении правонарушения не признал. Суду пояснил, что ему принадлежит нестационарный торговый объект «Овощи – фрукты», расположенный по адресу: 

<

...>, напротив ТЦ «Gray»., в котором он осуществляет розничную торговлю овощами и фруктами. 14.04.2025 к нему на торговый объект пришёл его родственник ФИО1 гражданин 

<

адрес>, которого он попросил присмотреть за товаром, поскольку ему нужно было отлучиться в торговый центр. Торговать он ему не разрешал. Когда он вернулся, то сотрудники полиции уже составляли на ФИО1 административный протокол. После чего его также привлекли к административной ответственности.

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения ИП ФИО3о, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. N 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» допустимая на 2025 год доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в виде торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - 47.8), составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Факт привлечения индивидуальным предпринимателем ИП ФИО3о иностранного гражданина к трудовой деятельности на нестационарном объекте подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 2060 от 15.06.2025; рапортом, зарегистрированным в КУСП №3/13763 от 14.04.2025; уведомлением о постановке на учет ФИО3о в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО3о, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО3 является «Торговля оптовая фруктами и овощами», а также «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах»; договором аренды от 01.04.2022 с актом приёма – передачи от 01.04.2022 и дополнительным соглашением от 30.01.2024, копиями миграционной карты и паспорта гражданина Республики Азербайджан ФИО1

Объяснением ИП ФИО3о, согласно которым 14.04.2025 он попросил своего родственника гражданина 

<

адрес> ФИО1 подменить его на торговле овощами – фруктами по адресу: 

<

...>. Обещал ему платить от выручки. О том, что ФИО1 не может работать продавцом, не знал.

Объяснением ФИО1, согласно которым он является гражданином 

<

адрес>. Примерно 11.04.2025 его племянник ФИО3о попросил его поработать продавцом овощей и фруктов, в принадлежащем ФИО3о торговом ларьке, расположенном по адресу: 

<

...>, напротив ТЦ «Gray». 14.04.2025 он с самого утра осуществлял розничную торговлю овощами и фруктами в вышеуказанном торговом ларьке. Кассовый аппарат, овощи, фрукты, а также наличные денежные средства, чтобы рассчитываться с покупателями, ему представлял ФИО3 Примерно в 14:50 часов сотрудники полиции зафиксировали, как продавал фрукты не известному ему покупателю.

Кроме этого вина ИП ФИО3 подтверждается постановлением №791 об административном правонарушении от 14.04.2025, в соответствии с которым гражданин 

<

адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности 14.04.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб., постановление вступило в законную силу.

Оснований не доверять предоставленным доказательствам не имеется, оснований для оговора со стороны ФИО1 - ИП ФИО3 не установлено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Вместе с тем из протокола об административном правонарушении N 2060 от 15.06.2025 следует исключить ссылку на нарушение ИП ФИО3 пункта «д» Указа Губернатора Смоленской области от 19.03.2024 №30 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность па основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах» (код 47.21), поскольку в действующем Указе Губернатора Смоленской области от 26.09.2024 N 82 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на момент совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП, в соответствии с п. «а» ч.1 Указа установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст: «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (класс 47 с входящими в него подклассами, группами, подгруппами, видами), без конкретизации запрета «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах» (код 47.21)».

При этом ссылка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении N 2060 от 15.06.2025, на нарушение ИП ФИО3 подпункта «к» пункта 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 года № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, поскольку действующая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. N 1796 на момент совершения ИП ФИО3 административного правонарушения полностью идентична вышеизложенному и определяет допустимую долю на 2025 год иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в виде торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - 47.8), как 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку ИП ФИО3 совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного взыскания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО3 административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО3, суд не усматривает.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ является альтернативной.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера деятельности ИП ФИО3, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, полагаю, что назначение ИП ФИО3 наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В статье 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем в рамках рассматриваемого дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не установлено.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ИП ФИО3 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. 

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 /восемьсот тысяч/ рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УМВД России по г. Смоленску, адрес: 

<

...> перечислить в пользу: УМВД России по г. Смоленску, ИНН 

<

***> КПП 673001001 ВИК 016614901, Кор. 40102810445370000055, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., л/с 04631Л17540 Казначейский счёт 03100643000000016300, КБК 18811601181019000140, ОКТМО : 66701000, УИН : 18890467250000020608.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А.Козоногин 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>