Производство № 2а-642/2020

Дело (УИД) №

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белогорск 03 июля 2020 г. 

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В., 

при секретаре Сердюк Е.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Белогорска Мартьянова В.В., 

представителя административного ответчика Администрации г. Белогорска Амурская область – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Белогорска Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № города Белогорска» (МАДОУ «Детский сад № города Белогорска»), администрации г. Белогорска Амурской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации, 

установил:

прокурор г. Белогорска Амурской области обратился в суд с данным иском, в обоснование которого, с учетом уточнений исковых требований, указал, что в результате проведённой проверки было установлено, что ответчиками было допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму. В частности, в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют стационарные и (или) ручные металлоискатели, что способствует беспрепятственному и бесконтрольному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов. Имеющееся система видеонаблюдения МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенных по адресу 

<

адрес>, с учетом количества камер видеонаблюдения и качества видеозаписи не обеспечивает соответствующую зону обзора всей территории образовательного учреждения, имеются непросматриваемые («мертвые») зоны уязвимых мест и критических элементов архивирование данных камер видёонаблюдения составляет менее одного месяца. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или возникновении ЧС, а также надлежащая система наружного освещения по периметру образовательного учреждения. Кроме того, объект образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны). Ограждение образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенного по адресу: 

<

адрес> нуждается в замене, а также на объекте необходимо оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города в адрес главы муниципального образования г. Белогорск внесено представление, с требованием устранить допущенные нарушения закона, их причин и условий, им способствующих, вместе с тем, по результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления указано на отсутствие денежных средств. Бездействие администрации муниципального образования города Белогорск в области антитеррористический защищённости образовательных учреждений, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма и не позволяет достичь целей противодействия терроризму в Российской Федерации - защиты личности, Общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности и необходимость усиления антитеррористической и противодиверсионной безопасности образовательных объектов, принимая во внимание, что указанные объекты являются одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, правообладателем - администрацией г. Белогорск не принимается необходимый комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). При этом проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали администрации муниципального образования г. Белогорска надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства о противодействии терроризму. Просит суд, с учётом уточнённых исковых требований признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Белогорска и МАДОУ «Детский сад № города Белогорск» по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта образовательного учреждения - МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования города Белогорск и МАДОУ «Детский сад № города Белогорск» обеспечить защищенность объекта образования - МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС - в срок до ноября 2021 года; оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения - в срок до ноября 2021 года; установить камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение и хранение данных не менее 1 (одного) месяца всей территории образовательного учреждения, уязвимых мест и критических элементов объекта - в срок до ноября 2021 года; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до августа 2020 года; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом - в срок до февраля 2021 года; обеспечить образовательное учреждение стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до ноября 2020 года; оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно до ноября 2021 года; привести в соответствие с требованиями действующего законодательства ограждение по периметру образовательного учреждения - в срок до ноября 2021.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Белогорска Черемисова Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, дополнений не имела. 

Представитель административного ответчика – администрации г. Белогорска в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве, согласно которого Администрация г. Белогорска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. МАДОУ «Детский сад № г. Белогорск» обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельностью. Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № г. Белогорск» является юридическим лицом, создаётся и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Уставом также предусмотрено, что Учредитель не несёт ответственность по обязательствам Учреждения. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, ужесточены требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций. Во исполнение указанного постановления уже ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.Белогорска создана комиссия, до ДД.ММ.ГГГГ были проведены обследования 20 из 29 образовательных учреждений, составлены паспорта безопасности, сделаны запросы на получение субсидий для выполнения антитеррористических мероприятий. Вышеуказанным постановлением Правительства № установлены сроки выполнения указанных мероприятий на два финансовых года, в связи с чем все запланированные мероприятия будут исполнены. Администрация города Белогорска и образовательные учреждения не бездействуют, наоборот, их действия свидетельствуют о фактическом исполнении Постановления Правительства №. 

Представитель МАДОУ «Детский сад № г. Белогорск» в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что со стороны МАДОУ «Детский сад № г. Белогорск» отсутствуют бездействия по непринятию мер для обеспечения безопасности объектов образовательного учреждения. При этом к моменту рассмотрения настоящего дела уже выполняются указанные в иске мероприятия.

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Комитет по образованию и делам молодёжи Администрации г. Белогорска» в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому из Акта приемке организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2019-2020 года следует, что учреждение готово к новому 2019-2020 году. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций. В рамках данного постановления был разработан паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № города Белогорск». В Акте объекта категорирования, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, указан перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций. Согласно части 10 пункта «е» «Постановления 1006» комиссия в ходе обследования категорирования объектов образовательных учреждений, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Специалистами МКУ КОДМ г. Белогорск были направлены письма в адрес Администрации МО г. Белогорска, Министерство образования и науки Амурская область с информацией о потребности и финансовому обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности образовательных организаций города Белогорска: письмо Мин. Образования и науки Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Начальнику МКУ «Финансовое управление Администрации г. Белогорска № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо в Мин. Образования и науки Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ; Письмо начальнику отдела экономического развития и инвестиций Администрации города Белогорск № от ДД.ММ.ГГГГ; Письмо Главе МО г. Белогорск № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ведется работа по распределению денежных средств, направленных областного бюджета (письмо Мин. Образования и науки Амурской области№ от ДД.ММ.ГГГГ) на мероприятия противопожарной и антитеррористической защиты объектов образовательных организаций. В настоящее время часть мероприятий уже выполнены, в установленные законом сроки будут выполнены иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций в рамках перечня указанного в акте паспорта безопасности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении судебного разбирательства не просили.

В суд от представителя заинтересованного лица – Белогорского филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что они оставляют разрешение настоящего административного иска на усмотрение суда. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № города Белогорска» (МАДОУ «Детский сад № города Белогорска») осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, осуществляет деятельность по дошкольному образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых, его учредителем является Администрация 

<

адрес>, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. 

На основании постановления главы муниципального образования г.Белогорск от ДД.ММ.ГГГГ №, была произведена реорганизация МАДОУ «Детский сад № города Белогорска», путем выделения из его состава отдельного юридического лица - МАДОУ «Детский сад № города Белогорска», по адресу: 

<

адрес>.

С учетом уставной деятельности и гражданско-правового положения, учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Прокурор г.Белогорска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан на антитеррористическую защищенность.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что в рамках проведённой прокуратурой г. Белогорска проверки было проверено обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территории) – зданий МАДОУ «Детский сад № г. Белогорск», расположенных по адресам: 

<

адрес>. 

В ходе проведённой проверки было установлено, что в здании указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют стационарные и (или) ручные металлоискатели, что способствует беспрепятственному и бесконтрольному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов; имеющаяся система видеонаблюдения МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», с учетом количества камер видеонаблюдения и качества видеозаписи не обеспечивает соответствующую зону обзора всей территории образовательного учреждения, имеются непросматриваемые («мертвые») зоны уязвимых мест и критических элементов архивирование данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или возникновении ЧС, а также надлежащая система наружного освещения по периметру образовательного учреждения; кроме того, необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); ограждение образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенного по адресу: 

<

адрес> нуждается в замене, а также на объекте необходимо оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно

Приведённые обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных и исследованных доказательств, не оспоренных и не опровергнутых стороной ответчика. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Из представленных в материалы дела доказательств суд полагает установленным, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, уровень антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад № города Белогорска», расположенного по адресу: 

<

адрес>, является неудовлетворительным, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В рассматриваемом случае судом усматривается наличие бездействия со стороны ответчиков, так как последними не было представило бесспорных и достоверных доказательств того, что до проведения проверки прокуратурой г.Белогорска ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, об устранении которых было заявлено стороной истца, не имелись, либо были предприняты реальные и действительные меры, направленные на антитеррористическую защищённость образовательной организации. 

Утверждение представителя ответчика - администрации г.Белогорска об отсутствии незаконного бездействия, связанного с непринятием мер по предупреждению террористической опасности, с учетом времени вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, и дальнейших действий ответчиков по исполнению данного Постановления, суд находит заслуживающим внимание, вместе с тем указанные доводы не опровергают обоснованность заявленных требований прокурора, поскольку обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений на ответчиков возложена не только Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года.

Как было установлено в судебном заседании, учредителем МАДОУ «Детский сад № города Белогорска» является Администрация г.Белогорска Амурской области. 

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона об образовании муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищённости образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию г.Белогорска, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является само отсутствие средств защиты и безопасности на объекте и территории образовательной организации. 

Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации. 

Довод стороны ответчика о проведении работы по обеспечению антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в том числе по распределению денежных средств направленных из областного бюджета и заключении соглашений по предоставлении субсидий, равно как и выполнение части мероприятий из указанных в исковом заявлении, суд полагает обоснованным, однако данный довод не может быть принят в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствует об отсутствии необходимости организации антитеррористической защищённости образовательной организации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределённого круга лиц.

Указанные прокурором в исковом заявлении сроки, в течение которого ответчики обязаны совершить определенные действия с учетом их характера и объема, суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Вместе с тем, истцом заявлено требование об обеспечении охрану объекта сотрудниками частных охранных организацией, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны до августа 2020 года. 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Указанный истцом срок до августа 2020 года истекает до вступления решения суда в законную силу, в связи с чем в данной части суд полагает необходимым установить иной срок исполнения требования, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административные ответчики должны исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищённости образовательной организации.

Учитывая существо спора, с целью исключения неблагоприятных последствий для образовательного учреждения, связанных с антитеррористической незащищенностью, суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными. Совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, таких как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор г.Белогорска, в данном случае установлена.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по доводам стороны ответчика в период разрешения заявленного спора судом установлено не было. 

При этом суд также признает обоснованными пояснений представителя ответчика и заинтересованных лиц о принятии мер по организации антитеррористической защищённости образовательной организации, в связи с чем настоящее решение подлежит исполнению с учетом выполненных МАДОУ «Детский сад № г. Белогорск» мероприятий.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора г. Белогорска Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № города Белогорска» (МАДОУ «Детский сад № города Белогорска»), администрации г. Белогорска Амурской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № города Белогорска» (МАДОУ «Детский сад № города Белогорска»), администрации г. Белогорска Амурской области незаконным. 

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № города Белогорска» (МАДОУ «Детский сад № города Белогорска»), администрацию г. Белогорска Амурской области обеспечить защищенность объекта образования - МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения - в срок до ноября 2021 года; 

- установить камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение и хранение данных не менее 1 (одного) месяца всей территории образовательного учреждения, уязвимых мест и критических элементов объекта - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

-обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до ДД.ММ.ГГГГ; 

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- обеспечить образовательное учреждение стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно до ноября 2021 года; привести в соответствие с требованиями действующего законодательства ограждение по периметру образовательного учреждения - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ