Дело № 2-73/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Черкашине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению межевания земельных участков, отведенных под места захоронения, оформлению права собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по межеванию земельных участков, возложении обязанности по проведению межевания и оформлению права собственности земельных участков, отведенных под места захоронения на территории Усть-Пристанского района в сёлах Белово, Вяткино, Брусенцево, Романово, Троицкое, Нижняя Гусиха, Усть-Журавлиха, Красноярка, Елбанка, Нижнеозерное, Коробейниково, Краснодарское, Клепиково, Чеканиха, Усть-Чарыш, посёлках Отдаленный, Петлиха, ФИО1 Мыс.

В обоснование иска ссылается на то, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что межевые работы в отношении земельных участков, используемых для мест захоронения на территории Усть-Пристанского района, не проведены, право собственности на указанные земли не зарегистрировано. По фактам выявленных нарушений 14 ноября 2017 года прокурором Усть-Пристанского района главе Администрации района внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком не принято мер по надлежащему оформлению земельных участков. Тем самым нарушаются права граждан района, поэтому в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Ненашева Е.П. на иске настаивала, уточнила, что земельный участок, используемый под кладбище в селе Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района, поставлен на кадастровый учет, однако право собственности на него до сих пор не зарегистрировано. Поэтому просила возложить на ответчика обязанность зарегистрировать право собственности и на этот земельный участок.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 не оспаривала, что межевые работы в отношении перечисленных земельных участков не проведены, право собственности не зарегистрировано, просила установить для исполнения данных обязанностей срок один год. В обоснование пояснила, что используемые под кладбища земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, изменение целевого назначения требует согласования с органами исполнительной власти субъекта, значительных временных затрат. Кроме того, в бюджете Администрации района на 2018 год финансовые затраты на проведение межевых работ не предусмотрены.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим способом извещенного о дате и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии со ст.18, ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

На основании п.22 ч.1 и ч.4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона №136 от 18 апреля 2018 года, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Как установлено в судебном заседании, на территории Усть-Пристанского района Алтайского края в сёлах Белово, Вяткино, Брусенцево, Романово, Троицкое, Нижняя Гусиха, Усть-Журавлиха, Красноярка, Елбанка, Нижнеозерное, Коробейниково, Краснодарское, Клепиково, Чеканиха, Усть-Чарыш, посёлках Отдаленный, Петлиха, ФИО1 Мыс существующие кладбища расположены в границах населенных пунктах, а также за их пределами, в зоне сельскохозяйственных угодий.

Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

Вместе с тем, земельный участок, отведенный под места захоронения в селе Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района поставлен на кадастровый учет 28 марта 2018 года с присвоением кадастрового номера ..., с указанием вида разрешенного использования: ритуальная деятельность. 

Право собственности на перечисленные земельные участки не зарегистрировано. 

Поскольку федеральным законом обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложена на орган местного самоуправления муниципального района, следовательно, проведение межевания земельных участков, отведенных под места захоронения, выполнение кадастровых работ и оформление на них права собственности, относится к полномочиям Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Усть-Пристанского района Алтайского края, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности приводит к нарушению прав жителей Усть-Пристанского района на организацию и благоустройство территории кладбищ.

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При установлении срока, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную судом обязанность, суд, учитывая мнение сторон, исходя из реальной возможности для исполнения обязанности, считает возможным определить срок – в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края по не проведению межевания земельных участков, отведенных под места захоронения на территории Усть-Пристанского района Алтайского края и не оформлению права собственности.

Обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить работы по межеванию земельных участков, отведенных под места захоронения на территории Усть-Пристанского района Алтайского края в сёлах Белово, Вяткино, Брусенцево, Романово, Троицкое, Нижняя Гусиха, Усть-Журавлиха, Красноярка, Елбанка, Нижнеозерное, Коробейниково, Краснодарское, Клепиково, Чеканиха, Усть-Чарыш, посёлках Отдаленный, Петлиха, ФИО1 Мыс.

Обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу зарегистрировать право собственности на земельные участки, отведенные под места захоронения на территории Усть-Пристанского района Алтайского края в сёлах Усть-Чарышская Пристань, Белово, Вяткино, Брусенцево, Романово, Троицкое, Нижняя Гусиха, Усть-Журавлиха, Красноярка, Елбанка, Нижнеозерное, Коробейниково, Краснодарское, Клепиково, Чеканиха, Усть-Чарыш, посёлках Отдаленный, Петлиха, ФИО1 Мыс.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Репникова