Дело № 2-2950/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 27 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Назаровой Л.В., при секретаре Погорельской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1 к Акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» о признании незаконным бездействия ответчика по разработке проекта санитарно–защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске, понуждении к разработке проекта санитарно-защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился к Акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» с иском о признании незаконным бездействия ответчика по разработке проекта санитарно–защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске, понуждении к разработке проекта санитарно-защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске, в обоснование иска указав следующее.

В адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском. Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ о проведении реконструкции южной тепловой станции в г. Рубцовске, расположенной по адресу: 

<

...> и связанными с этим выбросами сажи в атмосферный воздух.

Была проведена проверка информации, в ходе которой установлено, что АО «Барнаульская тепломагистральная компания» с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировало тепловую станцию по адресу: 

<

...>.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах» от 28 сентября 2009 года по проекту расчетной санитарно-защитной зоны МУП «Рубцовский тепловой комплекс», расположенного по адресу 

<

адрес> (промплощадка № – южная тепловая станция) предприятие по производству тепловой энергии, пара и горячей воды МУП «Рубцовский тепловой комплекс» отнесено к III классу опасности.

Согласно письму директора АО «Барнаульская тепломагистральная компания» от 26 мая 2017 года на южной тепловой станции проводятся работы по установке новых угольных водогрейных котлов суммарной производительностью 160/Гкал/час.

При этом существующее котельное оборудование южной тепловой станции суммарной производительность. 300 Гкал/час, из эксплуатации не выводится, что приведет к увеличению мощности южной тепловой станции, к изменению класса опасности и, соответственно к увеличению размера санитарно-защитной зоны станции.

При увеличении мощности южной тепловой станции и увеличении размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в границах СЗЗ станции окажутся жилые дома и социально-значимые объекты.

Кроме того, увеличение мощности южной тепловой станции может вызвать превышение концентрации вредных веществ (угарного газа, сажи и др.) в атмосферном воздухе выше ПДК и соответственно увеличить заболеваемость жителей г. Рубцовска.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По результатам предварительной проверки АО «Барнаульская тепломагистральная компания» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязтельных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ АО «Барнаульская тепломагистральная компания» направило уведомление об исполнении предостережения, согласно которому данная организация с ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность на площадке южной тепловой станции, расположенной по адресу 

<

адрес>, в связи со вступлением в силу концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией города Рубцовска Алтайского края (концедент) и АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (концессионер).

В силу пп. «а» п 5.1., 5.7 Концессионного соглашения концессионер обязан подготавливать (разрабатывать) проектную документацию, что подтверждается письмом администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно письму АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ разработка проекта расчетной санитарно-защитной зоны южной тепловой станции будет осуществлена в период 2017-2018 г.г..

При этом в соответствии с п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

На основании изложенного АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», осуществляя эксплуатацию и техническое перевооружение южной пепловой станции, расположенной по адресу 

<

адрес> без разработанного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны нарушает требования санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

На основании ст. 1, п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., ч.1 ст. 46 ГПК РФ истец просил признать бездействие ответчика - АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» по неисполнению обязанностей, выразившихся в неразработке проекта санитарно-защитной зоны южной тепловой станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, незаконным. Обязать ответчика АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" разработать проект санитарной защитной зоны южной тепловой станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание представители истца и ответчика явились. Третье лицо – администрация 

<

адрес> в суд не явилось извещено надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации 

<

адрес> края от 22 мая 2017 г. № ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием 

<

адрес> края (концедентом) и АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования 

<

адрес> края, в соответствии с п. 1.1. которого концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки на условиях данного соглашения проектировать, создавать, реконструировать, вводить в эксплуатацию в объеме, согласованном сторонами в приложении № к соглашению, и использовать (эксплуатировать) недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество – объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 3.1. Соглашения оно вступает в силу с 4 июля 2017 года и действует по 3 июля 2032 года при условии установления для концессионера тарифов для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия установленных уполномоченных органом тарифов для концессионера ДД.ММ.ГГГГ начало срока действия соглашения, момент его вступления в силу, переносится на дату вступления в силу решений уполномоченного органа об установлении тарифов.

Согласно п. 3.2. Соглашения концессионер осуществляет деятельность, предусмотренную п. 1.1. соглашения, с момента передачи объектов имущества в соответствии с условиями настоящего соглашения.

Из представленного ответчиком акта-передачи имущества следует, что имущество в рамках соглашения было передано АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям указанного соглашения (п.1.1), а также ответу администрации города Рубцовска Алтайского края предметом соглашения является проектирование, создание, реконструкция, ввод в эксплуатацию и использование недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества – объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды на территории города Рубцовска, в том числе техперевооружение (реконструкция) Южной тепловой станции с целью увеличения установленной тепловой мощности на 50-70 Гкал/час с монтажом двух угольных водогрейных котлов, теплопроизводительностью 30 Гкал/час каждый, монтаж теплогенерирующей турбины 6МВт, пререконфигурация системы теплоснабжения и реконструкция тепловых сетей, модернизация и реконструкция малых котельных. 

Во исполнение указанного концессионного соглашения АО «Барнаульская тепломагистральная компания» (заказчик) и АО «СИбЭР» (подрядчик) заключили договор строительного подряда от 11 сентября 2017 года, согласно которому подрядчик принял обязательства в срок до 30 октября 2018 года по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по техническому перевооружению Южной тепловой станции в г. Рубцовске с целью увеличения установленной тепловой мощности на 50-70 Гкал и генерации электроэнергии на собственные нужды, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену.

Установлено также, что ранее между АО «Барнаульская тепломагистральная компания» (заказчиком) и ЗАО «ПО «МЭС» (подрядчиком) был заключен договор подряда на выполнение проектных работ южной тепловой станции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1. которого подрядчик обязался на основании Технического задания заказчика выполнить предварительное технико-экономическое обоснование, разработать техническую документацию (проектную и рабочую), обеспечить прохождение экспертизы промышленной безопасности и Государственной экспертизы проекта в требуемой части проекта по объекту «Техперевооружение (реконструкция) Южной тепловой станции (ЮТС) в г. Рубцовск с целью увеличения установленной тепловой мощности на 50-70 Гкал/час и генерации электроэнергии на собственные нужды, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их. Данные работы выполняются в три этапа.

После заключения вышеуказанного концессионного соглашения АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» на основании дополнительных соглашений (от ДД.ММ.ГГГГ) выступил в качестве «нового заказчика» в указанные договорные отношения с ЗАО «ПО «МЭС».

Согласно п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Установлено, что 4 декабря 2017 года между АО «Барнаульская тепломагистральная компания» (заказчиком) и ООО «Центр экологической помощи» (исполнителем) заключен договор возмездного оказания услуг № РубТЭК-17/294, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги на разработку, оформление и согласование проекта расчетной санитарно-защитной зоны для Южной тепловой станции АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Срок исполнения указанных услуг - до 31 декабря 2018 года.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, указывая, что проект санитарно-защитной зоны уже должен был быть у ответчика, поскольку ответчиком в настоящее время уже производятся реконструкция и техническое перевооружение промышленных объектов и производств, вместе с тем представитель истца подтвердила факт того, что разработка указанного проекта не может являться одномоментным действием и объективно требует временных затрат, заключение ответчиком указанного договора от 4 декабря 2017 года является начальным этапом указанного мероприятия, тем не менее, истец настаивает на удовлетворении иска, поскольку решение суда, по ее мнению, обеспечит исполнение ответчиком обязанности, предусмотренной п.3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. 

По общему правилу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На вопрос суда представитель истца не смог пояснить о конкретных сроках исполнения ответчиком обязанности, о возложении которой просит истец, полагала возможным возложение указанной обязанности в рамках обычных сроков исполнения судебного решения.

Представитель ответчика суду пояснил, что выполнить разработку проекта в течение сроков вступления решения в законную силу, с целью его своевременного исполнения не представится возможным по объективным причинам, поскольку механизм разработки указанного проекта объективно занимает длительный период времени, требует проведение исследований и измерений, чем в настоящее время ответчик уже занимается.

С учетом того, что изначально разработкой проекта реконструкции южной тепловой станции г. Рубцовска занималась иная организация АО «Барнаульская тепломагистральная компания», которой истцом в рамках административных правоотношений выдавалось предостережение о недопустимости нарушений санитарного законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ № л.д.12), ответчик АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» вступил в уже сложившиеся по эксплуатации указанной ЮТС отношения, заменив вышеуказанную компанию, приняв имущество по акту только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не может отвечать за отсутствие уже необходимого при реконструкции к наличию проекта СЗЗ, но в достаточно краткосрочный период с момента вступления в указанные отношения совершил активные действия, направленные на соблюдение указанной нормы п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", и на момент рассмотрения дела представил тому доказательства, оснований для установления по делу «бездействия» ответчика и признания такового бездействия незаконным не усматривается, как не усматривается оснований и для понуждения его к действиям (к разработке проекта санитарно-защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске), которые ответчик уже совершает самостоятельно и добровольно, в связи с чем в иске следует отказать в полном объеме.

При этом истец не лишен возможности в рамках своих административных полномочий осуществлять надлежащий и своевременный контроль за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе с привлечением виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1 к Акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» о признании незаконным бездействия ответчика по разработке проекта санитарно–защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске, понуждении к разработке проекта санитарно-защитной зоны южной тепловой станции в г. Рубцовске оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Назарова