Дело (УИД) № 61RS0059-01-2020-000402-28 производство № 2-298/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Гильденбрандт В.М.,

при секретаре судебного заседания Приходько Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО8 об обязании устранить нарушения ветеринарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным иском, согласно которому просит суд: обязать ФИО9о устранить нарушения ветеринарного законодательства при ведении хозяйства по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания крупного рогатого скота (далее - КРС) до границы соседнего участка не менее 40 м в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

- устроить навозохранилище или площадку для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства по адресу: 

<

адрес> вне здания, в котором содержится КРС, а также обязать складировать навоз на данных площадках, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда;

- установить дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

- провести дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию животноводческих помещений, акты обработок предоставить в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

Также прокурор просит суд обязать ответчика ФИО9 разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны и направить его для утверждения в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском районах в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 10 мая 2020 №7 -291-2020 в связи с поступившей жалобой ФИО1, содержащей доводы о нарушении требований законодательства о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также о личном подсобном хозяйстве (далее - ЛПХ), проведена проверка.

В ходе проверки установлено, ФИО9 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 61:41:0050105:5, площадью 2 744 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ведет личное подсобное хозяйство.

Согласно похозяйственной книге администрации Маркинского сельского поселения по состоянию на 28 мая 2020 г. у ФИО9 имеется КРС в количестве 29 голов, в том числе: коровы - 15 гол., бык производитель - 1 гол., телки до 1 года - 5 гол., телки от 1 до 2 лет - 6 гол., нетелей - 2 головы.

Установлено, что 30 апреля 2020 г. на основании распоряжения начальника отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО7 № 121-ф от 17 апреля 2020 г. старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО5 проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства при содержании сельскохозяйственных животных по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проведенной инспектором Россельхознадзора проверки, выявлены нарушения «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. № 551 (далее - Ветеринарные правила), а именно:

- в нарушение пункта 5 Ветеринарных правил, минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС (далее - животноводческое помещение) до границы соседнего участка при содержании КРС не соответствует минимальному расстоянию от конструкции стены или угла животноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка (согласно Приложению 1 к Ветеринарным правилам, при содержании от 15 голов взрослого (половозрелого) КРС минимальное расстояние должно составлять не менее 40 м.);

- в нарушение пункта 11 Ветеринарных правил в ЛПХ допущено складирование навоза не на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится КРС;

- в нарушение пункта 29 Ветеринарных правил для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение отсутствуют дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами;

- в нарушение пункта 30 Ветеринарных правил дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений не проведена;

В связи с выявленными нарушениями ФИО9 30 апреля 2020 г. выдано предписание (требование) № 4 об устранении нарушений, срок устранения установлен до 01 июня 2020 г. Выходом на место установлено, что нарушения ФИО9 не устранены, навоз находится за ограждением со стороны улицы.

Также прокурор указал на нарушения ответчиком ФИО9 требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (ред. от 25 апреля 2014 г.) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Прокурор считает, что распространение действия СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на деятельность ЛПХ ФИО9 обусловлена характером и масштабом его деятельности, поскольку с учетом среднего количества КРС, объема продуктов жизнедеятельности животных, ЛПХ ответчика является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Прокурор обращается с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц в обеспечение права на благоприятную окружающую среду, поскольку выявленные нарушения в содержании КРС ФИО9 затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц на защиту от болезней, их возникновения и распространения, существенно нарушают права на благоприятную окружающую среду, требует принятия мер прокурорского реагирования.

В судебном заседании помощник прокурора Гильденбрандт В.М. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, сослалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске. По существу иска пояснила, что проверка прокуратурой района была проведена на основании поступившего поручения прокуратуры области, которой проводилась проверка по соблюдению требований ФИО9 законодательства о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В ходе проверки было установлено, что ФИО9 были неоднократно нарушены требования ветеринарные требования. Так установлено, что в 2019 году Управлением ветеринарии были выявлены нарушения, изложенные в просительной части искового заявления, то есть это допущение складирования навоза, отсутствие санитарных ковриков, отсутствие минимального расстояния от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС до границы соседнего участка, не проведена дезинсекция. В 2020 году уже сотрудниками Россельхознадзора, в связи с переданными полномочиями, были выявлены точно такие же нарушения, установлено предписание, и в установленный инспектором срок, то есть до 01 июня 2020 года, также не были устранены. Выходом на место установлено, что нарушения ФИО9 не устранены, забор был снят, в связи с чем, навоз, который находился на территории его домовладения он был уже размещен за пределами ограждения, выходил на улицу, установлен факт сильного запаха, свидетельствующего о повышенном количестве и превышающем требования в данной части. Кроме того, установлено, что в 2019 году, в 2020 году и начиная с начала осуществления своей деятельности, содержится крупный рогатый скот, количество КРС варьируется и в среднем составляет 30 голов, согласно похозяйственной книге, сведения в которую вносятся ФИО9 добровольно. На момент проверки были 29 голов крупного рогатого скота, вместе с тем ФИО9 в качестве индивидуального предпринимателя или КФХ не значится, ведет личное подсобное хозяйство, однако исходя из объема и масштаба данной деятельности следует, что фактически его деятельность является предпринимательской и фактически на территории данного домовладении размещена ферма по выращиванию крупного рогатого скота. Исходя из изложенного, а также в связи с тем, что санитарными требованиями устанавливающими и определяющими порядок санитарно-защитных норм, отсутствует нижний порог, для применения к ним данных требований, то есть для 4 категории устанавливается 50 голов крупного рогатого скота и на территории данного домовладения, действительно имеются основания полагать то, что санитарно-защитная зона действительно является необходимой, допускается применение данных санитарных требований именно к лицам, ведущим личное подсобное хозяйство с учетом обстоятельств. Обстоятельства, указывающие на необходимость применения указанных требований, была установлена в ходе проверки, в связи с чем, помощник прокурор просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается уведомлением о вручении 09 июля 2020 г. судебного извещения.

Суд с учетом мнения помощника прокурора счел возможным на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО9, извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 137 ГК РФ, к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. 

Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, является Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

Понятие личного подсобного хозяйства определено в пункте 1 статьи 2 Закона о личном подсобном хозяйстве, согласно которому личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 3 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Статья 6 Закона о личном подсобном хозяйстве определяет, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Судом установлено, что ответчик ФИО8, 

<

данные изъяты>, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Из информации Управления Росреестра по Ростовской области от 18 мая 2020 г. за № 19.29-0168 представленной прокурору Цимлянского района Ростовской области следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы:

- земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером №, площадью 2 744 кв.м;

- жилой дом площадью 61,6 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащие на праве собственности ФИО9 на основании Договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес>, подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

Данный земельный участок ответчиком ФИО9 используется для ведения ЛПХ, в котором согласно записям в похозяйственной книге по состоянию на 28 мая 2020 г. содержится крупный рогатый скот (КРС) в количестве 29 голов, в том числе: коровы - 15 голов; бык производитель - 1 голова; телки до 1 года - 5 голов, телки от 1 до 2 лет - 6 голов, нетелей - 2 головы.

В силу положений статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ судебный защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии", под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

На основании статьи 2.4 указанного Закона, ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания. 

Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 551 утверждены «Ветеринарные правиле содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации".

Согласно пункту 1 данных Правил, ветеринарные правила содержания КРС в целях его воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - хозяйства открытого типа, Хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - предприятие закрытого типа, Предприятие, Предприятия).

Пунктом 5 Ветеринарных правил установлено, что минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС (далее - животноводческое помещение) (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании КРС в Хозяйствах должна соответствовать минимальному расстоянию от конструкции стены или угла животноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании КРС в Хозяйствах, приведенному в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В приложении № 1 к Ветеринарным правилам указано, что минимальное расстояние от конструкции стены или угла животноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании КРС в хозяйствах должно составлять не менее 40 метров при содержании не более 15 голов взрослого (половозрелого) КРС, содержащееся в животноводческом помещении.

Согласно пункту 11 Ветеринарных правил, навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

В соответствии с пунктом 29 Ветеринарных правил, для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

На основании пункта 30 Ветеринарных правил, дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений в Хозяйствах проводятся не реже 1 раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

В силу статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании статьи 39 вышеуказанного Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3). 

Судом установлено, что 30 апреля 2020 г. старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства при содержании сельскохозяйственных животных в ЛПХ ФИО9 по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки личного подсобного хозяйства на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации при разведении, содержании, выращивании и убое КРС должностным лицом установлено нарушение ФИО9 пунктов 5, 11, 29 и 30 Ветеринарных правил.

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом административного органа Россельхознадзора ФИО5 в отношении ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Кроме того ФИО9 выдано предписание (требование) об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований № 4 от 30 апреля 2020 г., согласно которому ответчик в период с 30 апреля 2020 г. по 01 июня 2020 г. обязан устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно:

- в соответствии с пунктом 5 Ветеринарных правил, обеспечить минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС до границы соседнего участка не менее 40 м;

- в соответствии с пунктом 11 Ветеринарных правил, навоз в ЛПХ, расположенный за пределами территории хозяйства необходимо было убрать и складировать для хранения и биотермического обеззараживания навоза;

- на основании пункта 29 Ветеринарных правил, для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение оборудовать дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (дезковрики);

- согласно пункту 30 Ветеринарных правил, провести дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений в ЛПХ.

Однако несмотря на выявленные нарушения ветеринарно-санитарных требований при ведении личного подсобного хозяйства, в установленный срок до 01 июня 2020 г. ФИО9 мер к устранению выявленных нарушений не исполнил.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду истцом представлены доказательства неисполнения ответчиком требований ветеринарно-санитарных правил Российской Федерации при разведении, содержании и выращивании крупного рогатого скота (КРС) на личном подсобном хозяйстве (ЛПХ).

Так, прокуратурой района в связи с поступившей жалобой ФИО1, содержащей доводы о нарушении ФИО9 требований законодательства о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также о личном подсобном хозяйстве, проведена проверка.

Согласно акту проверки от 01 июня 2020 г. с фотоматериалами, составленному помощником прокурора Цимлянского района Ростовской области Гильденбрандт В.М., выходом на место ведения ФИО9 ЛПХ по адресу: 

<

адрес>, установлено, что нарушения пунктов 5, 11, 29 и 30 Ветеринарных правил, ФИО9 не устранены. Кроме того установлено, что навоз находится за пределами ограждения со стороны улицы, что является нарушением Правил содержания домашних, сельскохозяйственных животных, птицы и пчел на территории муниципального образования «

<

адрес> сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов 

<

адрес> от 13 августа 2018 г. № 64 (согласно пункту 4.3 запрещается загразнять территорию населенного пункта экскрементами, согласно пункту 2.1 владелец животного обязан содержать в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии помещения для животных, прилегающей территории и улиц.

Кроме того, согласно письменному объяснению ФИО9 от 27 мая 2020 г., данному в прокуратуре Цимлянского района, выявленные Россельхознадзором нарушения не устранены в силу погодных условий.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, направленные на понуждение ответчика ФИО9 устранить нарушения пунктов 5, 11, 29 и 30 Ветеринарных правил согласно предписанию (требованию) № 4 от 30 апреля 2020 г., являются законными и обоснованными, поскольку направлены на защиту прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

В части требований прокурора об обязании ответчика ФИО9 разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны и направить его для утверждения в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском районах в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, суд исходит из следующего.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 (ред. от 25.04.2014) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

На основании пункта 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 7.1.11 раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к объектам и производствам агропромышленного комплекса и малого предпринимательства КЛАСС III с санитарно-защитной зоной 300 м отнесены площадки для буртования помета и навоза (подпункт 5).

Этим же пунктом к объектам и производствам агропромышленного комплекса и малого предпринимательства КЛАСС V с санитарно-защитной зоной 50 м отнесены хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов (подпункт 3).

Суд полагает, что на деятельность ФИО9 по ведению ЛПХ подлежат распространению правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, с учетом характера и масштаба деятельности ответчика.

Как указано выше и следует из записей в похозяйственной книге, по состоянию на 28 мая 2020 г. в ЛПХ ФИО9 по адресу: 

<

адрес> содержится крупный рогатый скот (КРС) в количестве 29 голов, в том числе: коровы - 15 голов; бык производитель - 1 голова; телки до 1 года - 5 голов, телки от 1 до 2 лет - 6 голов, нетели - 2 головы.

Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой (о наличии личного подсобного хозяйства) от 28 мая 2020 г. № 170, выданной Администрацией Маркинского сельского поселения Цимлянского района, представленной суду ответчиком.

Вместе с тем, из заявления ФИО9 от 28 мая 2020 г. на имя главы Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района о выдаче справки о наличии ЛПХ для последующего предоставления в суд, следует, что ФИО9 продано 11 бычков. Тем самым в 2020 году в ЛПХ ФИО9 находилось 40 голов КРС.

Согласно информации Цимлянского филиала ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» от 21 августа 2019 г. за № 201 представленной прокурора Цимлянского района и ветеринарного паспорта, на учете в Цимлянском филиале на 19 июля 2019 г. в ЛПХ ФИО9 стоит 44 головы крупного рогатого скота, и них: коровы - 15 голов, телки до года - 3 головы, бычки до года - 10 голов, телята ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 16 голов.

Кроме того из ветеринарного паспорта усматривается, что в 2018 году проводились ветеринарно-профилактические мероприятия в отношении животных на ЛПХ ФИО9, в частности на 23 июня 2018 г. в ЛПХ находилось 40 голов КРС, которым были проведены соответствующие обработки.

Прокурором в обоснование иска приобщены к делу обращения жительницы 

<

адрес> ФИО6 в органы прокуратуры, муниципальные и административные органы за период с 2016 года по 2019 год.

Согласно обращениям ФИО1, она проживает по адресу: 

<

адрес> то есть по соседству с ЛПХ ФИО9, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 обращает внимание адресатов на то, что ФИО9 содержит 40 голов КРС в 18 метрах от ее жилого дома. Навоз складируется на территории участка и не вывозится в течение длительного времени, в результате чего стоит сильный резкий устойчивый зловонный запах, имеет место скопление мух.

Совокупность представленных истцом доказательств и их взаимная связь, постоянное значительное количество голов КРС, как взрослых особей, так и молодых, содержащихся в ЛПХ в течение длительного времени, реализация выращенной КРС, позволяет прийти суду к выводу о том, что ФИО9 на принадлежащем ему земельном участке фактически осуществляет предпринимательскую деятельность.

Следовательно, Закон о личном подсобном хозяйстве, который определяет, что ЛПХ не является формой предпринимательской деятельности, применению к рассматриваемой ситуации не подлежит.

При этом суд учитывает, состав семьи ответчика, в которую помимо него, согласно записям похозяйственной книге входят: жена ответчика -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что ФИО9 допускается складирование навоза в непосредственной близости от жилых помещений, при том, что площадки для навоза относятся к объектам 3 класса опасности с санитарно-защитной зоной 300 м. при этом само по себе личное подсобное хозяйство относится к 5 класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 м.

Ранее представленные ответчиком суду в ходе подготовке дела к судебному разбирательству фотографии (л.д. 93-95), суд в качестве доказательств исполнения предписания (требования) № 4 от 30 апреля 2020 г. в части требования убрать навоз, суд не принимает, поскольку установить дату, время и место фотосьемки по фотографиям невозможно, при том, что в судебное заседание ответчик не явился, пояснений к фотографиям не дал.

Согласно пункту 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Деятельность ФИО9 по содержанию в личном подсобном хозяйстве поголовья животных до 50 голов, отнесенных к 5 классу опасности, по складированию продуктов жизнедеятельности животных, отнесенных к 3 классу опасности, осуществляемой в черте населенного пункта 

<

адрес>, в границах застройки жилыми домами, без разработанного проекта обоснования санитарно-защитной зоны, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а также ограничивает права жителей 

<

адрес> на владение и пользование принадлежащими им земельными участками в условиях благоприятной окружающей среды.

При таких установленных обстоятельствах требования прокурора обязать ФИО9 разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны и направить его для утверждения в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском районах в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, подлежат удовлетворению.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств, освобождающих его от исполнения обязанности по разработке проекта обоснования санитарно-защитной зоны. Какие-либо расчеты на границе жилой застройки подтверждающие соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, ФИО9 не представлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и оценивая все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае исковые требования прокурора, в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению, поскольку направлены на обеспечения права на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Цимлянского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО8 об обязании устранить нарушения ветеринарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, - удовлетворить.

Обязать ФИО8 устранить нарушения ветеринарного законодательства при ведении хозяйства по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания крупного рогатого скота (КРС) до границы соседнего участка не менее 40 м. в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

- устроить навозохранилище или площадку для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства по адресу: 

<

адрес>, вне здания, в котором содержится крупный рогатый КРС, а также обязать складировать навоз на данных площадках, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда;

- установить дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда;

- провести дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию животноводческих помещений, акты обработок предоставить в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ФИО9 разработать проект обоснования санитарнозащитной зоны и направить его для утверждения в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском районах в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Окончательный текст решения изготовлен 03 августа 2020 г.

Судья С.В. Стуров