Дело № 2-164/2024

УИД 21RS0009-01-2024-000209-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.И., с участием прокурора – старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции Хрычева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об обязании провести рекультивацию нефункционирующей свалки твердых коммунальных отходов, 

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и просил обязать ее в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию нефункционирующей свалки твердых коммунальных отходов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, находящейся на земельных участках с кадастровыми № 21:14:090901:807 и № 21:14:090901:1098, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский муниципальный округ, с. Красноармейское, в центральной части кадастрового квартала 21:14:090601.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Чебоксарской межрайонный природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики было установлено, что администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики постановлением от 25 марта 2021 г. № 140 было принято решение о закрытии указанной выше свалки, принадлежащей данному муниципальному образованию, зарегистрированной в реестре объектов размещения отходов под № 21-00029-3-00625-310715 «Полигон ТБО». Однако, в нарушение положений ч.4 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления». ч.5 ст.13 ЗК РФ, п.3, пп. «а» п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики после завершения эксплуатации в установленные сроки не обеспечена экологическая безопасность от возможного негативного воздействия нефункционирующей свалки, не приняты своевременные меры по охране и восстановлению нарушенных земель в виде рекультивации объекта размещения отходов. Между тем, в соответствии со ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды, ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального округа. Несмотря на внесенное 17 октября 2023 г. Чебоксарской межрайонный природоохранной прокуратурой представление, администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на день обращения в суд с исковым заявлением указанные выше нарушения законодательства не устранены, рекультивация закрытой свалки не проведена, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению требований санитарных и экологических норм, влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, нарушает гарантированное ст.43 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. 

На судебном заседании прокурор Хрычев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился. В суд об уважительности причин неявки не известил, возражений по существу иска не предоставил ( л.д.53-54,55). 

Представители третьих лиц – Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на судебное заседание тоже не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора просила дело рассмотреть без ее присутствия, а представители остальных третьих лиц в суд об уважительности причин не явки на судебное заседание не известили (л.д. 53-54, 56, 59-61).

Выслушав прокурора Хрычева А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.11 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся и в п.11 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Как следует из выписки из реестра объектов размещения отходов и постановления администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 25 марта 2021 г. №140, указанным органом местного самоуправления постановлено закрыть с 1 апреля 2021 г. полигон ТБО с кадастровым № 21:14:090901:1244, площадью 29681 кв.м и с кадастровым № 21:14:090901:1245, площадью 28,8 кв.м, включенный в указанный реестр в качестве объекта размещения отходов под номером 21-00029-3-00625-310715 включен полигон ТБО, находящийся на земельном участке с кадастровым № 21:14:090901:807 площадью 46000 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский район, сельское поселение Красноармейское, который эксплуатировал МУП ЖКХ Красноармейского района ( л.д.7-11).

В связи с принятием Закона Чувашской Республики от 14 мая 2021 г. № 30 «О преобразовании муниципальных образований Красноармейского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», на основании решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 10 декабря 2021 г. № С-6/13 с 30 декабря 2021 г. полномочия администрации Красноармейского района Чувашской Республики и администраций сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, прекращены. Их правопреемником согласно решению Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 20 декабря 2021 г. № С-7/4 – является администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

Администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики 17 октября 2023 г. принято постановление № 1061 «О проведении рекультивации полигона по обезвреживанию твердых бытовых отходов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики», которым проведение мероприятий по рекультивации данного полигона возложено на отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства и сектор сельского хозяйства и экологии (л.д.16). 

Из искового заявления и пояснений прокурора Хрычева А.В. явствует, что на день обращения с исковым заявлением в суд ответчиком – администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, несмотря на внесенное 17 октября 2023 г. Чебоксарской межрайонный природоохранной прокуратурой представление, рекультивация указанной свалки не проведена.

В опровержение указанных доводов прокурора ответчик- администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики суду каких-либо доказательств не предоставила. 

Между тем, согласно п. 4 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такая же обязанность установлена и п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, согласно которому лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 ( с последующими изменениями) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

В силу пп. «а» п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (с последующими изменениями), исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, являющиеся правообладателями земельных участков либо уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок не позднее 7 месяцев со дня окончания органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

При установленных выше обстоятельствах, суд исковые требования прокурора находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, районный суд 

р е ш и л:

Обязать администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию нефункционирующей свалки твердых коммунальных отходов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, находящейся на земельных участках с кадастровыми № 21:14:090901:807 и № 21:14:090901:1098, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский муниципальный округ, с. Красноармейское, в центральной части кадастрового квартала 21:14:090601.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 5 июля 2024 г.

Председательствующий