КОПИЯ

Дело № 12-14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края А.Л. Литовченко, 

рассмотрев жалобу ФИО3, в интересах ФИО4, на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Нанайского района Хабаровского края от 31 октября 2017 в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации района ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, направленное для рассмотрения в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Постановлением №0266/07-02 от 20 декабря 2017, вынесенным заместителем начальника отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора, ФИО4 назначено административное наказание по статье 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2.000 рублей.

Данным постановлением ФИО4 признан виновным в нарушении ряда норм Правил оценки готовности к отопительному сезону, что выразилось в подписании акта проверки готовности и выдаче паспорта готовности к отопительному периоду 2017-2018 года в отношении модульной котельной 

<

адрес> до завершения работ по ее монтажу.

Не согласившись, защитник ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что 20 декабря 2017 тем же должностным лицом Ростехнадзора вынесено постановление №0267/07-02, которым действия ФИО4 переквалифицированы со статьи 9.11 на статью 9.9 КоАП. Поскольку по настоящему делу ФИО4 привлекается к ответственности за аналогичное нарушение (статья 9.11 КоАП РФ) постановление №0266/07-02 от 20 декабря 2017 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО4 состава правонарушения. Кроме того, дело рассмотрено должностным лицом Ростехнадзора, за пределами пятнадцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ; в нарушение части 2 статьи 29.11 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания направлено заявителю в срок, превышающий три дня. 

При рассмотрении жалобы защитник ФИО4-Кузнецова О.В. ее доводы поддержала, уточнив, что просит прекратить производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), постановления о назначении административного наказания.

Прокурор Ковалев Д.К. просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (часть 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Судом установлено, что 10 августа 2017 между администрацией района (заказчиком) и ООО «Алтайгидрострой» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт на приобретение и монтаж котельного оборудования в блочно-модульном исполнении для котельной 

<

адрес>, в соответствии с которым срок поставки товара, проведения монтажных, пусконаладочных работ определен до 01 октября 2017 года.

30 сентября 2017 заказчиком, в лице исполняющего обязанности главы района ФИО4, и подрядчиком, в лице директора ООО «Алтайгидрострой» ФИО2 подписан акт сдачи-приемки работ, в соответствии с которым подрядчик выполнил предусмотренные контрактом от 10 августа 2017 года обязательства - приобрел и смонтировал котельное оборудование в блочно-модульном исполнении для котельной 

<

адрес>. Качество выполненных работ соответствует требованиям контракта и техническому заданию. Работы завершены 30 сентября 2017 г.

02 октября 2017 заказчиком в лице исполняющего обязанности главы района ФИО4, и подрядчиком, в лице менеджера ООО «Алтайгидрострой» ФИО1, подписан акт ввода в эксплуатацию вышеуказанной модульной котельной, согласно которому, препятствий к началу эксплуатации нет. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В настоящее время порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, определен Правилами оценки готовности к отопительному сезону, утвержденными приказом Минэнерго от 12.03.2013 N 103.

Согласно пунктам 5-7,9 Правил, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

В случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки выдается паспорт готовности к отопительному сезону.

Из материалов дела видно, что во исполнение требований вышеуказанных норм, на основании постановлении главы района от 03 мая 2017 №584 образована комиссия по проверке готовности к отопительному сезону 2017-2018 года, председателем которой назначен ФИО4

11 сентября 2017 комиссией проведена проверка готовности к отопительному периоду 2017/2018 года МУП « Нанайский теплоэнергетический комплекс», в частности котельной и тепловой сети 

<

адрес>. По результатам проверки комиссией установлено, что «объект к отопительному периоду 2017-2018 года готов», в связи с чем в этот же день предприятию выдан паспорта готовности.

Вместе с тем, решение о готовности котельной 

<

адрес> к отопительному периоду принято до завершения монтажных, пусконаладочных работ и гидравлических испытании, что свидетельствует о ненадлежащей проверке комиссией соблюдения обязательных требований, установленных техническими регламентами, и образует объективную сторону состава вмененного правонарушения.

В обоснование своих доводов защитник указывает, что при изготовлении акта проверки и паспорта готовности допущена ошибка в части даты проведения проверки и выдачи паспорта, фактически они имели место 05 октября 2017, однако данные доводы не могут быть приняты во внимание.

В материалах дела имеются акт проверки и паспорт готовности к отопительному периоду 2017/2018 года в отношении котельной и тепловой сети 

<

адрес>, датированные как 11 сентября, так и 05 октября 2017. Решений об отмене либо внесении исправлений в акт и паспорт от 11 сентября 2017 суду не представлено. В силу этого оба акта и паспорта имеют одинаковую юридическую силу, в связи с чем факт подписания акта и выдача паспорта готовности от 11 сентября 2017 г. по-прежнему может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, на основании постановления главы района №1186 от 26 сентября 2017 отопительный сезон 2017-2018 года с круглосуточным режимом для всех потребителей на территории Нанайского района начат с 02 октября 2017.

В соответствии с пунктом 3.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115, установлено, что осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

Проведение проверки и выдача паспорта готовности к отопительному периоду уже после его начала не свидетельствует о соблюдении правил эксплуатации тепловых сетей и объектов теплоснабжения, и как следствие наличие акта и паспорта готовности от 05 октября 2017 также не исключает административной ответственности.

В качестве субъекта ответственности санкцией статьи 9.11 КоАП РФ предусмотрены должностные лица.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района, утвержденной главой района 14 января 2011, первый заместитель организует и координирует работу отдела жилищно-коммунального хозяйства, отдела имущественных и земельных отношений, сектора архитектуры и строительства, курирует вопросы организации в границах муниципального района электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункты 2.2, 2.12).

На основании распоряжения главы района от 20 мая 2010 №60 с 02 мая 2010 первым заместителем главы администрации района является ФИО4

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, ФИО4 исполнял свои обязанности и нес ответственность за организацию подготовки к отопительному периоду, в связи с чем является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что администрацией принимались меры к соблюдению Правил оценки готовности к отопительному сезону и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, материалы дела не содержат.

Таким образом, зная об обязательности выполнения вышеуказанных норм и не обеспечив их своевременное исполнение, ФИО4 сознательно допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований законодательства о теплоснабжении, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, привлечение ФИО4 к ответственности по статье 9.11 КоАП РФ следует признать обоснованным.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и установленных судом фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного ФИО4 нарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено ему по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции 9.11 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнут ФИО4, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Довод жалобы о том, что ФИО4 дважды привлечен к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, основан на неверном толковании норм закона и не влечет отмену постановления должностного лица Ростехнадзора.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие постановления должностного лица Ростехнадзора №0267/07-02 от 20 декабря 2017 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по статье 9.9 КоАП РФ, не свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Названным постановлением ФИО4 привлечен к административной ответственности по статье 9.9 КоАП РФ за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, тогда как в рамках настоящего дела он подвергнут административному наказанию по статье 9.11 указанного Кодекса за нарушение правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих объектов.

Порядок приемки и допуска в эксплуатацию новых или реконструированных тепловых энергоустановки определен разделом 2.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Все иные нарушения правил эксплуатации диспозицией статьи 9.9 КоАП РФ не охватываются, а потому данная норма по отношению к статье 9.11 КоАП РФ является специальной. 

Таким образом, каждое из вышеперечисленных противоправных действий, хотя и совершено в отношении одного объекта (модульной котельной 

<

адрес>), однако образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют, актов, перечисленных в данной норме, не имеется. Постановление должностного лица Ростехнадзора №0267/07-02 от 20 декабря 2017 к таким актам отнести нельзя, так как оно вынесено по делу об административном правонарушении, предусмотренном иной статьей указанного Кодекса. Выводы, содержащиеся в данном постановлении, преюдициального значения не имеют.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока и нарушение предусмотренного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ срока направления постановления о назначении административного наказания к таким нарушениям не относится; данные сроки пресекательными не являются. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление №0266/07-02 от 20 декабря 2017, вынесенное заместителем начальника отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении ФИО4, оставить без изменения, а жалобу его защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко