Дело №12-305/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Воронеж 20 сентября 2018г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А. 

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж и.о.руководителя управления ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка№3 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2 от 29.06.2018г. о привлечении к административной ответственности Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка№3 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2 от 29.06.2018г. Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Управлением транспорта администрации городского округа город Воронеж на указанное постановление подана жалоба, в которой и.о. руководителя юридического лица просит постановлением мирового судьи отменить, так как у управления отсутствовала возможность исполнения вынесенного предписания и были приняты все меры к его исполнению. 

Представитель Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, полагает, что предписание вынесено незаконно, так как установкой дорожных знаков управление не занимается, это входит в обязанности Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Центр организации дорожного движения», кроме того, для выполнения предписания был предоставлен короткий срок.

Суд, выслушав представителя Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж, исследовав и оценив доказательства по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении 4-443/18, поступивший от мирового судьи, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.19.5 ч.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

На основании дела об административном правонарушении судом установлено, что 26.03.2018г. инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Воронежу составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которого на участке г.Воронеж ул. 9 Января д.61 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 ПДД РФ над проезжей частью. 

29.03.2018г. гл.государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Воронежу ФИО4 вынесено предписание в адрес Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж в котором содержится указание на установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги по адресу 

<

...> соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004г. со сроком исполнения 3 суток. Предложено информацию о ходе выполнения предписания предоставить до 04.04.2018г. Указано, что в случае невыполнении предписания будет иметь место привлечение к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ.

20.04.2018г. вновь составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которого на участке г.Воронеж ул. 9 Января д.61 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 ПДД РФ (Пешеходный переход) над проезжей частью в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. К акту произведена фотофиксация. Из указанного акта усматривается, что в срок до 04.04.2018г. предписание Управлением транспорта администрации городского округа город Воронеж исполнено не было. 

Таким образом, должностное лицо ГИБДД пришло к обоснованному выводу, что Управлением транспорта администрации городского округа город Воронеж, как лицо, ответственное за организацию дорожного движения в границах городского округа, обязано было принять меры к соблюдению нормативных требований ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги 

<

...> для установления дублирующего дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ (Пешеходный переход) над проезжей частью.

Согласно ст.14 ч.1 п.5 и пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся…дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Из указанных положений законодательства следует, что полномочиями по организации дорожного движения обладают органы местного самоуправления.

Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I (ред. от 07.06.2017) утвержден Устав городского округа город Воронеж". В соответствие со ст.14 Устава городского округа город Воронеж к вопросам местного значения относятся…дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…

Решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012г. №934-111 утверждено Положение об управлении транспорта Администрации городского округа город Воронеж. Согласно п.п.1.1, 2.2.1 Положения Управление транспорта является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, с правами юридического лица, созданным в целях решения вопросов городского округа город Воронеж в сфере организации дорожного движения…Основными задачами Управления являются…организация реализации федеральных, региональных и муниципальных программ в сфере организации и дорожного движения. Управление в пределах компетенции (п.3.21) рассматривает проекты и схемы организации дорожного движения, разрабатывает и реализует мероприятия по организации движения транспорта, повышению безопасности дорожного движения в городском округе. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов и других документов по вопросам организации дорожного движения и развития городского пассажирского транспорта, организации транспортного обслуживания населения, обеспечения безопасности дорожного движения…

Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа город Воронеж планирование и осуществление мероприятий по организации дорожного движения на дорогах местного значения осуществляется уполномоченным органом администрации города Воронежа - Управлением транспорта администрации городского округа город Воронеж.

В связи с указанным, доводы представителя Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж о том, что предписание вынесено не правомерно в адрес Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж, так как Управление не устанавливает дорожные знаки, не могут быть приняты судом во внимание. 

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.(в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст). Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.(абзац введен Изменением N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст).

Исходя из изложенного, в период с 09.12.2013г. в связи с внесенными изменениями в ГОСТ Р 52289-2004, относительно установки дублирующих знаков, Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж должно было исполнить требования указанного ГОСТ при организации дорожного движения в пределах городского округа. В связи с тем, что требования ГОСТа не были исполнены Управлением транспорта администрации городского округа город Воронеж при организации дорожного движения и было вынесено предписание с указанием исполнения 3 суток, так как с декабря 2013г. уже было достаточно времени для приведении автомобильной дороги на участке по ул.9 Января,61 в соответствии с требованиями ГОСТ. Предписание должностного лица ГИБДД от 29 марта 2018 года не оспорено, вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, в связи с чем, вывод мирового судьи о законности вынесенного предписания является правомерным. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков, фототаблицей и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы об отсутствии вины Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что Управление дорожные знаки не устанавливает, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Толкование положений статьи 2.1 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что для установления вины юридического лица необходим анализ поведения юридического лица, предшествующего событию административного правонарушения, оценка мер, принятых юридическим лицом на предмет их полноты и достаточности для надлежащего исполнения предусмотренных юридических обязанностей.

Согласно Устава МБУ городского округа город Воронеж «Центр организации дорожного движения» создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения, предметом деятельности которого является выполнение работ и оказание услуг по проектированию, внедрению и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Учреждение осуществляет в установленном законом порядке… изготовление, установку и замену дорожных знаков. При этом, указанный вид деятельности выполняется на основании муниципальных заданий Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж. Исходя из чего, именно Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж обязано было принять решение об установке дублирующего знака на указанном участке дороги с момента внесения изменений в ГОСТ, что ими сделано не было, в связи с чем, было вынесено законное предписание, которое не было исполнено в указанные сроки. Согласно сообщения МБУ «ЦОДД» от 25.06.2018г. предписание от 29.03.2018г. о восстановлении дорожных знаков 5.19.1 выполнено 18.05.2018г. Из указанного можно сделать вывод о том, что дорожный знак 5.19.1 на указанном участке дороге именно был восстановлен, то есть для исполнения предписания не требовалось много времени, кроме того, данные нарушения подлежали устранению без предписания уполномоченного лица. Кроме того, ответ подтверждает не исполнение предписания в установленные сроки. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что руководителем управления принимались какие-либо меры к исполнению предписания в сроки, указанные предписание или имело место обращение руководителя о невозможности его исполнения с указанием объективных причин. В данном случае сроки исполнения предписания были проигнорированы руководителем управления.

С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж на законных основаниях привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с общими правилами, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для отмены постановления судьи мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка№3 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2 от 29.06.2018г. о привлечении к административной ответственности Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу законного представителя юридического лица Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж и.о.руководителя управления ФИО1 без удовлетворения.

Судья