2-4158/2020

56RS0018-01-2021-004580-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Биктеевой А.Ш.,

с участием представителя истца помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Сарбековой Э.Х., представителя ответчиков администрации г. Оренбурга и Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Промышленного района г. Оренбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга по поступившему обращению ООО «Природа» проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения закона.

В ходе обследования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ... установлено, что контейнеры заглубленного типа не функционируют из-за разрыва мешка, обрыва шнура фиксации мешка или деформации корпуса. 

В связи с нерабочим состоянием мешков под твердые коммунальные отходы жители вынуждены вываливать мусор на земельный участок возле площадки под твердые коммунальные отходы (дате по тексту – ТКО), что не допустимо.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: ... включена в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Между тем, в рамках проведено обследования вышеуказанной контейнерной площадки установлено, что ограждение находится в неисправном состоянии, контейнеры под ТКО имеют дефекты в виде деформации, разрывов, коррозии. 

Аналогичные нарушения выявлены при обследовании контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....

Контейнерные площадки под ТКО Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга в управляющую компанию не передавались, в состав общего имущества собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, не включались. 

Таким образом, полномочия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга.

Полагают, что указанные нарушения, с учетом складывающейся неблагоприятной эпидемиологической обстановки, являются следствием ненадлежащего контроля со стороны ответственных должностных лиц администрации г. Оренбурга за исполнением подчиненными сотрудниками требований федерального законодательства, свидетельствуют о бездействии и неудовлетворительной организации работы в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По данным нарушениям прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга ... в адрес и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга внесено представление, которое ... рассмотрено и удовлетворено. Между тем, нарушения до настоящего времени не устранены. 

С учетом отказа истца от части исковых требований и с учетом уточнений исковых требований, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга по приведению в соответствии с требованиями законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. 

Обязать администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки, а именно, привести в исправное состояние ограждение на контейнерных площадках по .... 

В судебном заседании представитель истца Сарбекова Э.Х. отказалась от исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности провести ремонт всех контейнеров заглубленного типа объемом пять кубических метров, расположенных по следующим адресам: ..., провести капитальный ремонт (замену) 2 металлических контейнеров объемом 0,7 кубических метров на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ..., в связи с их добровольным исполнением ответчиком. Исковые требования в остальной части поддержала, просила удовлетворить. 

Определением суда от ... производство по делу прекращено в части требований, от которых отказался представитель истца. 

Представитель ответчиков администрации г. Оренбурга и Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьи лиц ООО «УК «Деповская», ООО «Природа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 41 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 г. № 97-п, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО.

В соответствии с письмом Минприроды России от 11.10.2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Функции по исполнению полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО на территории города Оренбурга распределены между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга. Так, в соответствии с пунктом 2.70 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №187, управление организует мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 постановления администрации города Оренбурга от 18.11.2019 № 3324-р «О мерах по реализации законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «город Оренбург» уполномоченными органами по организации мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга по созданию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в зонах застройки многоквартирными домами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга по поступившему обращению ООО «Природа» проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения закона.В ходе проведения проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресу: ..., а также по адресу: ..., включены в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Оренбург. Между тем, в рамках проведенного обследования установлено, что ограждения указанных контейнерных площадок находятся в неисправном состоянии. Контейнерные площадки под ТКО Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга в управляющую компанию не передавались, в состав общего имущества собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, не включались. Таким образом, полномочия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга. Указанные нарушения, с учетом складывающейся неблагоприятной эпидемиологической обстановки, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду. ... прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга ... по факту выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об отходах производства и потребления в адрес и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное Управлением от ... Между тем, нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены. Данное обстоятельство ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Согласно п. 29 постановления Правительства Оренбургской области от ... N 97-п «Об утверждении положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области» контейнерные площадки должны соответствовать требованиям технических регламентов, санитарным правилам и нормам, правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда. Для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.Согласно пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г., на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.Как установлено в ходе рассмотрения дела, на контейнерных площадках, расположенных в ..., ограждения находятся в неисправном состоянии и не соответствует СанПиН 2.1.3684-21. Указанные нарушения подтверждаются актами проверки, фотоматериалом, ответчиками не оспаривались.Доводы ответчика о том, что Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416 не требуется ограждения для заглубленных площадок, судом отклоняются, поскольку СанПиН 2.1.3684-21 обладают большей юридический силой и подлежит обязательному применению на всей территории Российской Федерации. Доводы ответчиков о том, что СанПиН 2.1.3684-21 не распространяет свое действие на контейнерные площадки расположенные в городе ... поскольку они организованы ранее издания данных санитарных правил, являются ошибочными. СанПиН 2.1.3684-21 введены в действие с ... и содержат требования к содержанию как вновь организованным контейнерным площадкам, так и образованным до их издания, которые должны быть приведены в соответствие с новыми нормативами, как и муниципальные правовые акты, регулирующие их содержание и обустройство. Учитывая изложенное, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к Управлению жилищно – коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Оренбурга расположенных в городе Оренбурге по ..., с возложением обязанности на указанного ответчика привести в исправное состояние ограждение указанных контейнерных площадок. Требование о признании незаконным бездействия указанного ответчика по непринятию мер к установке ограждений к контейнерным площадкам ранее ... суд отклоняет, поскольку раннее действовавшими нормативными актами в области обращения с ТКО, в том числе Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416 не требовалась установка ограждений на контейнерных площадках заглубленного типа.

В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г.Оренбурга, суд отказывает, как к ненадлежащему ответчику. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить частично. 

Обязать Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки, расположенные в городе Оренбурге по ..., а именно, привести в исправное состояние ограждение указанных контейнерных площадок. 

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Оренбурга, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда по делу изготовлено 19.07.2021г.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.