РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФКУ СИЗО-№3 УФСИН России по Оренбургской области, ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ СИЗО-№3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 на постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 марта 2017 года № 4-378-17-ППР/847/3/6 по делу об административном правонарушении,

установил:

указанным постановлением ФКУ СИЗО-№3 УФСИН России по Оренбургской области (далее- СИЗО №3) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 60000,00 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, законный представитель СИЗО №3 обжаловал его в Промышленный районный суд г. Оренбурга, просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного проступка, приводя доводы в жалобе.

В судебном заседании представитель СИЗО №3 ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения. Пояснила, что ст.ст.57, 212 ТК РФ не предусматривают обязанность работодателя включать в договор пункт нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. По нарушению о допуске работников, не прошедших медицинские осмотры (обследования) поясняла, что ст. 69 ТК РФ предусматривает, что обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Согласно ст. 24 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». В обжалуемом постановлении не указаны конкретные лица, не прошедших медицинские осмотры (обследования), которые по мнению инспекции, были допущены к работе. В штатном расписании СИЗО №3 отсутствует должность специалиста по охране труда, но имеется должность инженера категории гражданского персонала, в должностные обязанности которого включены функции специалиста по охране труда. Поэтому, считает, что нарушений положений ст.217 ТК РФ не имеется. 

В возражениях на жалобу и в судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 доводы жалобы не поддержал, считает, что в действиях СИЗО №3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Пояснил, что по итогам проверки в присутствии начальника ФКУ «СИЗО - 3» УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 составлены акт проверки, предписание, протокол, определение и постановление. При подписании протокола ФИО3 согласился с выявленными нарушениями. Ходатайства о несогласии с выводами Гострудинспекции в Оренбургской области от ФКУ «СИЗО - 3» УФСИН России по Оренбургской области не поступали.

При назначении наказания учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Считает, что нарушения, указанные в постановлении, не могут быть признанны как малозначительные, в связи с тем, что, к примеру, отсутствие санитарного поста с аптечкой может привести к отсутствию возможности оказать помощь пострадавшему при получении травмы. 

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч.1 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

В силу п. 9 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2010 N 1122н нормы выдачи средств указываются в трудовых договорах.

Из анализа указанных норм следует, что указание в трудовом договоре норм выдачи смывающих и ( или) обезвреживающих средств является обязательным для работников, задействованных на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В материалах дела и в судебном заседании не представлены доказательства того, что трудовая деятельность работников СИЗО №3 КЕА ВТВ., ЖМВ ГЛА и др., связана с вредными и (или) опасными условиями труда либо выполняется в особых температурных условиях или связана с загрязнением.

По этому же основанию, не имеются в деле и не представлены в судебном заседании доказательства допуска к работе работников, не прошедших медицинские осмотры, и доказательства того, что не производится оплата первичных (при поступлении на работу) медицинских осмотров указанных работников СИЗО №3, то есть в нарушении СИЗО №3 ст.ст.22, 76, 212, 213 ТК РФ. 

Согласно ч.1 ст.217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

При этом из содержания ч. 3 ст. 217 ТК РФ следует, что функции службы охраны труда могут осуществлять руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. 

Из анализа указанных норм следует, что эти нормы не содержат императивного предписания обязательного наличия штатной должности работника службы охраны труда. В данном случае императивным является лишь требование об организации охраны труда, которая может быть осуществлена различными способами, в том числе путем заключения гражданского правового договора с организацией, оказывающей услуги в области охраны труда.

Как пояснила в судебном заседании представитель СИЗО №3 в штатном расписании СИЗО №3 отсутствует должность специалиста по охране труда, но имеется должность инженера категории гражданского персонала, в должностные обязанности которого включены функции специалиста по охране труда.

Таким образом, событие нарушения положений ст.217 ТК РФ отсутствует. 

По поводу отсутствия санитарных постов суд приходит к следующему.

Согласно ст.223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

По смыслу указанной нормы, в организациях, где отсутствует штатный медицинский персонал, первая медицинская помощь при необходимости может оказываться специально обученными работниками указанных организаций. Для этих целей должны создаваться санитарные посты, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях, выпускаемыми специализированными предприятиями.

Нормы для оборудования санитарно-бытовых помещений и помещений для оказания медицинской помощи установлены Строительными нормами и правилами "Административные и бытовые здания" - СНиП 02.09.04-87 с изменениями (И-1-94, И-2-95), согласно которым при численности от 50 до 300 работающих в организации должен быть предусмотрен медицинский пункт.

Поскольку на территории СИЗО №3 имеется медико- санитарная часть со штатным медицинским персоналом, полностью обеспеченная всеми необходимыми наборами лекарственных средств и препаратов, как пояснила представитель СИЗО №3, и не оспаривается сторонами, то надобности в создании санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств, не имеется.

Следовательно, событие нарушения положений ст.223 ТК РФ также отсутствует. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

При исследовании содержания постановления Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 марта 2017 года № 4-378-17-ППР/847/3/6 судом установлено, что при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившиеся в том, что в постановлении не указаны время (период) совершения правонарушения, отсутствует мотивированное решение по делу, указанным в постановлении доказательствам оценка не дана.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 марта 2017 года № 4-378-17-ППР/847/3/6 о привлечении СИЗО №3 к административной ответственности, не отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, законным и обоснованным признать нельзя.

В связи с изложенным, с учетом положений ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, суд на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановления и прекращению производства по делу с вязи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу начальника ФКУ СИЗО-№3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 марта 2017 года № 4-378-17-ППР/847/3/6 о привлечении ФКУ СИЗО-№3 УФСИН России по Оренбургской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья Болдова Г.Ф. 

Решение вступило в законную силу 04.07.2017 

согласовано