Дело № 2а-507/2025

50RS0042-01-2024-009113-64

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года 

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Ярославцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 работает в ГБУЗ МО Психиатрическая больница № 5 в должности заведующего наркологическим диспансерным отделением – врач психиатр-нарколог с 01.08.2015 года по настоящее время в основном штате сотрудников на 1 ставку. (л.д.25).

Полагая, что он имеет право на предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с законом Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства", ФИО4 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», предоставив схему расположения земельного участка площадью 1190 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 31.10.2024 года № ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Отказ мотивирован п. 10.3.3 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа указано о том, что в соответствии с постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 24.11.2015 года ФИО4 в долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. для ИЖС. Дополнительно разъяснено, что Закон Московской области от 08.07.2021 года № 144/2021-ОЗ «Об определении муниципальных образований Московской области и установлении специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства» не распространяется на лиц, получивших земельный участок площадью 0,06 га и более из государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование либо в собственность бесплатно с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение жилого дома. (л.д.8).

Не согласившись с указанным решением, ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенного права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ФИО4 имеет специальность врача психиатра-нарколога, работает в ГБУЗ МО ПБ № 5, в связи с чем в соответствии с Законом Московской области «Об определении муниципальных образований Московской области и установлении специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства» имеет право на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка. Указал, что поскольку постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 24.11.2015 года № 1777-ПГ многодетной семье ФИО4, состоящей из 5 человек в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., по 1/5 доли каждому, что соответствует 0,03 га каждому, то в силу ст.3 Закона Московской области от 08.07.2021 года, указанный факт не влияет на его право, предусмотренное Законом Московской области от 08.07.2021 года № 144/2021-ОЗ. Просил суд признать незаконным решение от 31.10.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика предоставить земельный участок в соответствии с Законом Московской области от 08.07.2021 года № 144/2021-ОЗ.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного иска возражала по доводам, изложенным в отказе. Поскольку административный истец реализовал право на получение земельного участка площадью 1500 кв.м. в безвозмездное пользование в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», то в соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 08.07.2021 года он не вправе претендовать на получение земельного участка в соответствии с Законом Московской области от 08.07.2021 года № 144/2021-ОЗ «Об определении муниципальных образований Московской области и установлении специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, указывала, что в настоящее время земельный участок, который являлся предметом предварительного согласования площадью 1190 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, предварительно согласован ФИО7 Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Заинтересованное лицо ФИО7, ее представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Просили суд в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.7 ч.2 ст. 39.10 КАС РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. 

Законом Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства" предусмотрено права врача по специальности психиатрия-наркология, работающего по основному месту работы на полную ставку не менее трех лет в государственных учреждениях здравоохранения Московской области на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более чем шесть лет.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

- 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оспариваемый отказ не содержит ссылок на нормы ст. 39.15 ЗК РФ, что свидетельствует о его несоответствии требованиям закона. 

Основания для отказа мотивированные п. 10.3.3 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 N 15ВР-1072 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", устанавливающего, что несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует разъяснению причин отказа в предоставлении услуги, в которой фактически оспаривается право ФИО4 на предоставление земельного участка в рамках Закона Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ, поскольку он получил земельный участок площадью 0,06 га и более из государственной собственности бесплатно. 

Судом установлено, что Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 24.11.2015 года № многодетной семье Э-вых в составе: мать ФИО9, отец ФИО4, дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения предоставлен бесплатно в долевую собственность в равных долях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 1500 кв.м. 

<

адрес>, для ИЖС. (л.д.9).

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле. Таким образом, ФИО4 обеспечен земельным участком площадью 300 кв.м. ( 1500 кв.м. : 5)

Согласно ст. 3 Законом Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ настоящий Закон не распространяется на лиц, получивших земельный участок площадью 0,06 га и более из государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование либо в собственность бесплатно с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение жилого дома.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обеспеченность лично ФИО4 (обеспеченность земельным участком членов его семьи для решения вопроса о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ правового значения по делу не имеет) земельным участком из государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение жилого дома площадью менее 600 кв.м., суд находит доводы, изложенные в разъяснении причин для отказа в предоставлении государственной услуги несоответствующими закону.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 31.10.2024 года № не соответствует п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца, предусмотренные Законом Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ. 

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (абзац 4 пункта 26) судам разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд не находит оснований для понуждения Администрации Сергиево-Посадского городского округа предоставить административному истцу земельный участок. 

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО10 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области № 144/2021-ОЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенного права удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение от 31.10.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области № 144/2021-ОЗ «Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждения здравоохранения Московской области, для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства». 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года 

Судья подпись Л.В.Сергеева