Дело № 2-1630/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.07.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием 

истца ФИО1,

её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконными решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее – УПФР в Балаковском районе), в котором просит признать незаконным решение ответчика от 26.12.2017 года № 626026/17 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью; включить периоды работы с 01.01.1985 года по 31.03.1985 года, с 01.05.1985 года по 22.08.1985 года, с 03.09.1985 года по 04.09.1985 года в должности зав.дез. отделом помощник врача-эпидемиолога Александрово-Гайской рай СЭС в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении - год работы как год и три месяца, возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 21.09.2017 года.

В обоснование иска указано, что истец 21.09.2017 года обратилась в УПФР в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Ответчик не включил в льготный стаж спорные периоды работы в Александрово-Гайской СЭС в должности зав. дез. отделом, поскольку указанная должности не поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. 

Истец настаивает, что в спорные периоды она работала в должности среднего медицинского персонала, выполняя трудовую функцию медицинского работника (должность заведующего дез.отделом относится к среднему медицинскому персоналу), а также выполняла должностные обязанности помощника врача-эпидемиолога. Из содержания трудовой книжки истца усматривается, что она после окончания медицинского училища 02.04.1984 года была принята помощником эпидемиолога в Алгайскую СЭС, 01.01.1985 года была переведена помощником врача-эпидемиолога зав. отделом. ФИО1 фактически выполняла те же самые должностные обязанности помощника врача-эпидемиолога, что и ранее, только к ним добавились ведение дополнительной отчетности в связи с отсутствием других работников. Данная деятельность осуществлялась в сельской местности, а потому должна быть засчитана в стаж из расчета: год работы как год и три месяца работы. При зачете спорных периодов, по состоянию на 21.09.2017 года у истца имелся необходимый стаж для назначения пенсии.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске. ФИО1 дополнительно пояснила, что согласно штатному расписанию в спорный период в Алгайской СЭС была только одна должность помощника врача-эпидемиолога, которую занимала она и выполняла должностные обязанности по этой должности. Кроме того, в связи с отсутствием работника, в спорный период она выполняла обязанности зав. дез. отдела, за что получала доплату в заработной плате.

Представитель истца дополнительно пояснил, что в связи с отсутствием должностной инструкции зав. дез. отделом и штатного расписания за 1985 год необходимо применить Правила подсчета трудового стажа, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года в котором утверждены правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Из пункта 6 Правил следует, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В трудовой книжке истца имеется запись, что она с 01.01.1985 года была переведена на должность помощника врача - эпидемиолога заведующей дез. отделом. Аргументы, приведенные со стороны представителя ответчика о том, что слова «помощника эпидемиолога» дописано другим почерком и другими чернилами, сторона считала несостоятельными, поскольку представители пенсионного фонда не являются экспертами, которые могут давать такие заключения. Должность «зав. дез. отделом» в штатном расписании учреждения отсутствует. Издание приказа № 13 п.3 пом. эпидемиолога ФИО4 зав. дез. отделом и разрешении ей совмещения на 0,5 ставки пом. эпидемиолога, была вызвано необходимостью подготовки и сдачи отчетности, хотя по факту истец так и исполняла свои обязанности в должности помощника-врача-эпидемиолога в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 27-28), из которых следует, на момент обращения ФИО1 в УПФР в Балаковском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у неё имелось 29 лет 08 месяцев 09 дней льготного стажа по нормам п.п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по Постановлению Правительства № 781 от 29.10.2002 года; 29 лет 25 дней льготной стажа работы по нормам пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть с учетом законодательства, действовавшего в период работы заявителя.

Спорные периоды работы истца в должности зав.дез. отделом не могут быть засчитаны в льготный стаж, поскольку подобная должность не поименована ни Списком работ, профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 года № 781, ни Перечнем от 17.12.1959 года № 1397. 

В архивной справке № 31-Ш от 29.01.2015 года указано, что в штатном расписании среднего медицинского персонала Александрово-Гайской СЭС должность зав. дез. отдела отсутствовала. Кроме того, вышеназванные Список и Перечень содержат конкретные наименования должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, и право на пенсию дает работа не просто в должностях среднего медицинского персонала, а именно в тех должностях, которые поименованы указанными Списком и Перечнем.

Также невозможно включить в льготный стаж периоды работы истца и в должности помощника врача-эпидемиолога. Запись в трудовой книжке истца за № 2 говорит «Перевести зав. дез отделом», слово «по эпидемиолога» дописано другим почерком и другими чернилами; в архивной справке № 30-Ш от 29.01.2015 года указан Приказ № П. 3,4 от 09.01.1985 года, согласно которому дословно «перевести пом. эпидемиолога ФИО5 зав. дез. отделом с 01.01.1985 года. Разрешить совмещение на 0,5 ставки пом. эпидемиолога с 01.01.1985 года ФИО5 Из смысла данного приказа вытекает, что помощник эпидемиолога был переведен зав. дез. отдела. Однако материалы дела указывают на то, что истец на должность пом. эпидемиолога не принималась. В то же время исполнение приказа о совмещении ничем не подтверждается, в архивной справке № 28-Ш от 29.01.2015 года отсутствует доплата за совмещение должностей. 

В архивной справке № 28-Ш от 29.01.2015 года имеются сведения о размере заработной платы истца за период с января по март 1985 года, которая составила 57 рублей 75 копеек ежемесячно. В то время как оклад пом. эпидемиолога составлял в 1985 году согласно справке № 31-Ш от 29.01.2015 года 205 рублей плюс надбавка в размере 30 рублей 75 копеек. Это прямое подтверждение того обстоятельства, что работа осуществлялась истцом только в должности зав. дез. отдела, поскольку получаемая ей тогда заработная плата существенно ниже заработной платы пом. эпидемиолога.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. 

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 4 ст. 30 названного закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с названным законом Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года утверждены «Списки работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Вышеуказанным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. 

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Во всех вышеуказанных Списках и Перечне учреждений поименована должность помощника врача-эпидемиолога санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, должность зав. дез отделом не предусмотрена. 

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО5 в 1981 году окончила полный курс Балаковского медицинского училища по специальности санитарный фельдшер (л.д. 17).

Обстоятельства изменения фамилии истца «Савинова» на «Шилькова» сторонами не оспаривались.

Из копии трудовой книжки серии АТ-III № 7654093 (л.д. 12-16) следует, что 02.04.1984 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая средне-специальное образование по специальности сан. фельдшер, зачислена на должность пом. эпидемиолога в райСЭС на основании Приказа № 29п. 5 от 06.04.1984 года по Александрово-гайского ЦРБ (запись № 1 в трудовой книжке).

01.01.1988 года истец переведена пом. эпидемиолога зав. дез. отделом на основании Приказа № 2 от 09.01.1988 года по Александрово-Гайской ЦРБ (запись № 2 в трудовой книжке). 

В связи с изменением распределения на Балаковский район на основании Приказа Облздравотдела за № 10-к истец 05.09.1985 года уволена с должности зав.дез. отдела Александрово-Гайского района на основании приказа № 17 от 05.09.1985 года по Александрово-Гайской СЭС (запись № 3). 

Каких-либо иных записей в трудовой книжке относящихся к спорному периоду работы истца не имеется.

Согласно архивной справке от 29.01.2015 года № 29-Ш (л.д. 18) Приказом № 29 (п. 5) по районной центральной больнице Александрово-Гайского района ФИО5 на основании распределения Облздравотдела зачислена на должность пом. эпидемиолога с 02.04.1984 года. В справке также указано, что по имеющейся на хранении книге приказов районной центральной больницы Александрово-Гайского района за период с апреля 1984 года по сентябрь 1985 года другие приказы о трудовой деятельности ФИО5 отсутствуют. 

Из архивной справки от 29.01.2015 года № 31-Ш (л.д. 19) следует, что по имеющимся на хранении штатным расписаниям медицинского и фармацевтического персонала Александрово-Гайской санитарно-эпидемиологической станции при Александрово-Гайской центральной районной больнице сохранилась информация об оплате труда среднего медицинского персонала за период: 1984 год – наименование должности – пом. эпидемиолога, число ставок -1, месячн. оклад 115 р., сумма за год 1380 р.; 1985 год – наименование должности в структурном подразделении – пом. эпидемиолога, число должностей – 2, месячный оклад 205 р., надбавки 30 рублей 75 копеек, месячный фонд зарплаты 235 р. 75 к., должность «зав. дез. отделом» в штатном расписании отсутствует.

Согласно архивной справке от 29.01.2015 года № 30-Ш л.д. 20) на основании Приказа № 13 п. 3 по Александрово-Гайской рай СЭС от 30.03.1984 года по распределению Облздравотдела выпускница Балаковского медицинского училища 1984 года ФИО5 зачислена пом. эпидемиолога с 01.04.1984 года. 

На основании Приказа № 20 п. 4 от 31.05.1984 года по Александрово-Гайской рай СЭС пом. эпидемиолога ФИО7 разрешено совместительство на 0,5 ставки с 01.06.1984 года на время отпуска ФИО8

На основании Приказа № 27 п. 3 от 09.08.1984 года по Александрово-Гайской рай СЭС разрешено совместительство на 0,5 ставки зав.отделом ФИО5

На основании Приказ № 35 п. 2 по Александрово-Гайской рай СЭС С 27.08.1984 года по 01.09.1984 года пом. эпидемиолога Александрово-Гайской рай СЭС командирована в г. Балаково на семинар зав. дез. отделами (приказ № 35 п. 2 по Александрово-Гайской рай СЭС).

На основании Приказа № 2 п. 3, 4 от 09.01.1985 года Александрово-Гайской рай СЭС с 01.01.1985 года пом. эпидемиолога ФИО5 переведена зав. дез. отделом, также разрешено совмещение на 0,5 ставки пом. эпидемиолога ФИО5 с 01.01.1985 года.

Далее в приказах о командировании и предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО5 сведения о должности истца отсутствуют.

На основании Приказа от 05.09.1985 года по Александрово-Гайской рай СЭС в связи с изменением распределения на Балаковский район на основании Приказа Облздравотдела за № 4/9-85 за № 10-к истец уволена с должности зав.дез. отдела Александрово-Гайского района с 05.09.1985 года. 

На основании лицевых счетов районной центральной больницы Александрово-Гайского района за 1984-1985 г.г. архивом была предоставлена справка № 28-Ш, согласно которой ФИО5, работавшая в должности помощника эпидемиолога рай. СЭС имела начисления по заработной плате: апрель, мая, июль-декабрь 1984 года – по 103 р. 50 к., июнь 1984 года – 151 р. 28 к., январь-март 1985 года – по 51р. 75к., с апреля по сентябрь 1985 года начисления по заработной плате истца отсутствуют по больнице, ведомости на выдачу заработной платы по Александрово-Гайской рай. СЭС за 1985 год в архив на хранение не поступали и их местонахождение архиву неизвестно. Других работников с аналогичными именем, отчеством по данной организации за указанный период не значатся.

Согласно копии удостоверения № 17835, выданного 29.04.1985 года, (регистрационной номер 178) о повышении квалификации ФИО5, родившейся в ДД.ММ.ГГГГ году, с 01.04.1985 года по 29.04.1985 года истец обучалась на курсах усовершенствования помощников эпидемиолога сэс-станций и дезотделов (дезотделений) СЭС) (л.д. 37).

По сведениям сектора по делам архивов администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 26.06.2018 года (л.д. 38) штатное расписание, личные карточки уволенных работников и должностные инструкции Ал-Гайской СЭС Александрово-Гайского района за 1985 год в архив на хранение не поступали и их местонахождение неизвестно. 

21.09.2017 года истец обратилась в УПФР в Балаковском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика № 626026/17 от 26.12.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы (л.д. 8-10).

Исследовав все представленные доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость, суд пришел к выводу, что в спорные периоды истец работала помощником врача-эпидемиолога Александрово-Гайской рай СЭС, по совместительству выполняла обязанности заведующего дез. отдела Александрово-Гайской рай СЭС. 

Доводы представителя ответчика о том, что сведения о заработной плате истца за 1985 год не подтверждают факт выполнения ею трудовой функции помощника врача-эпидемиолога в спорные периоды, суд не принимает во внимание, поскольку в полном объеме сведения о получаемой истцом заработной плате в спорные периоды не представлены.

Суд полагает, что доводы представителя ответчика о том, что в трудовой книжке истца запись о работе в должности зав.дез. отделом помощника врача-эпидемиолога выполнена некорректно, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение истцом работы помощника врача-эпидемиолога, а также по совместительству зав.дез. отделом в спорные периоды подтверждается не только записью в трудовой книжке, но и иными письменными доказательствами.

В силу пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца с 01.01.1985 года по 31.03.1985 года, с 01.05.1985 года по 22.08.1985 года, с 03.09.1985 года по 04.09.1985 года в должности зав.дез. отделом помощник врача-эпидемиолога Александрово-Гайской рай СЭС подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по страсти в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении - год работы как год и три месяца, поскольку в указанные периоды истец работала в должности, предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в сельской местности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Истица обратилась в УПФР в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 21.09.2017 года.

Поскольку при включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по страсти в связи с лечебной деятельностью, на дату обращения к ответчику лечебный стаж истца составлял более 30 лет, ФИО1 следует назначить пенсию с 21.09.2017 года. 

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) от 26.12.2017 года № 626026/17 в части отказа ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости и исключения из стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с 01.01.1985 года по 31.03.1985 года, с 01.05.1985 года по 22.08.1985 года, с 03.09.1985 года по 04.09.1985 года в должности зав.дез. отделом помощник врача-эпидемиолога в льготном исчислении - год работы как год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, периоды работы: с 01.01.1985 года по 31.03.1985 года, с 01.05.1985 года по 22.08.1985 года, с 03.09.1985 года по 04.09.1985 года в должности зав.дез. отделом помощник врача-эпидемиолога в льготном исчислении - год работы как год и три месяца и назначить досрочную пенсию по старости 21.09.2017 года. 

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева