57RS0023-01-2024-001943-96

№ 12-298/2024

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2024 года г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 252/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 252/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 27 сентября 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора об обязании совершения действий, на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Учреждению денежные средства для выполнения работ.

24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 30826/23/57024-ИП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области.

Письмом от 26 апреля 2023 года № 4-2-2970 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО3 o предпринимаемых мерах для исполнения решения суда. 

26 апреля 2023 года Департаментом здравоохранения Орловской области в Новодеревеньковский районный суд Орловской области подано заявление o предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Определением Новодеревеньковского районного суда от 15 мая 2023 года заявление Департамента здравоохранения Орловской области o предоставлении отсрочки удовлетворено. 

Департаменту здравоохранения Орловской области предоставлена отсрочка до 1 сентября 2023 года. 

Письмом от 18 мая 2023 года № 4-2-3507 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО3 o предоставлении отсрочки c предоставлением копии вынесенного определения. 

09 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО4 вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в соответствии c которым c Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Ссылается, что суд пришел к выводу o том, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, a также фактических обстоятельств дела, Департамент здравоохранения Орловской области не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящиx от воли, заботы и кoнтpоля должника.

16 февраля 2024 года в отношении заявителя составлен протокол № 2 52/24/98057-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 27 февраля 2024 года в отношении Департамента здравоохранения Орловской области вынесено постановление № 252/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, на основании которого он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей.

По мнению заявителя, он по исполнению данного решения суда действует в рамках переданных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 252/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/40817 от 28 февраля 2024 года.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 27 сентября 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершения действий.

На Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по установке ворот и периметрaльного ограждения в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей c учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение c выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

24 апреля 2023 года на основании исполнительного листа ФС 042508644 от 13.04.2023 года, выданного Новодеревеньковским районным судом Орловской области, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 30826/23/98057-ИП об обязании Департамент здравоохранения Орловской области в течение 3 (трех) месяцев c момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по установке ворот и периметрaльного ограждения в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей c учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение c выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - в течение пяти дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области 25 апреля 2023 года.

15 мая 2023 года Новодеревеньковским районным судом Орловской области вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2023 года.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 09.11.2023 вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. 

Заявитель обращался в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, сведений о принятом решении не имеется.

16 февраля 2024 года в отношении заявителя составлен протокол № 2 52/24/98057-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены.

27 февраля 2024 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области вынесено оспариваемое постановление № 252/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 1312-О-О от 01.10.2009, данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований.

В силу ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно п. 1 постановления Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Из пункта 4.2 Положения следует, что Департамент финансов Орловской области утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1, 2 пункта 4.3. Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций (подпункт 19 пункта 4.3 Положения).

Судом установлено, что Департаментом здравоохранения Орловской области были предприняты меры по исполнению решения суда, в частности доведено до сведения судебных приставов об отсутствии полномочий по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

Письмом от 26 апреля 2023 года № 4-2-2970 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО3 o предпринимаемых мерах для исполнения решения суда. 

Письмом от 18 мая 2023 года № 4-2-3507 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО3 o предоставлении отсрочки c предоставлением копии вынесенного определения. 

22 сентября 2023 года, 15 ноября 2023 года, 15 января 2024 года, 19 марта 2024 года Департамент здравоохранения Орловской области направил обращение в адрес Департамента финансов Орловской области о выделении финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

22 февраля 2024 Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы».

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с недостаточностью финансовой возможности, по независящим от него обстоятельствам. По мнению суда, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО1 № 252/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что суд пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/40817 от 28 февраля 2024 года, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 252/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 252/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/40817 от 28 февраля 2024 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.И. Короткова