Дело № 12-439/2023

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – Копытова И.А. и протест заместителя военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 26 апреля 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 26 апреля 2023 года капитан судна РС 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФИО1 – Копытовым И.А. принесена жалоба, в которой ее автор указывает на то, что в отношении ФИО1 возбуждено 39 дел за совершение аналогичных правонарушений, при этом, в основе постановлений, в том числе и обжалуемого, имеются одни и те же обстоятельства, связанные с допущенной капитаном судна технической ошибкой (опечаткой) в уведомлениях о намерении неоднократного пересечения государственной границы в части указания сроков осуществления промысловой деятельности. В этой связи и учитывая, что допущенная техническая ошибка не причинила вреда охраняемым законом интересам государства и не повлияла на контроль за движением судна со стороны пограничного органа, считает, что имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Обращает внимание на наличие оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наряду с обжалованием постановления по существу заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Кроме того, на это же постановление принесен протест заместителем военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона ФИО2, который считает, что при рассмотрении дела административным органом нарушены принципы назначения административного наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Пономаренко Ю.О., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Зайцева А.С., поддержавшего протест, представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО, возразившего против удовлетворения жалобы и протеста, прихожу к следующему.

На основании частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления была получена по месту работы ФИО1 10 мая 2023 года, в связи с чем обратившись с жалобой на указанное постановление 19 мая 2022 года, защитник ФИО1 не пропустил установленный срок на его обжалование, следовательно, основания для восстановления такого срока отсутствуют.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правила и порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации урегулированы статьей 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе Российской Федерации).

Особенности пересечения Государственной границы на море предусмотрены статьей 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила № 341.

В силу подпункта «а» пункта 1 Правил № 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

В пункте 2 Правил № 341 закреплено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 3 Правил № 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и срок, которые заявлены в уведомлении.

В пункте 4 Правил № 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, образует ответственность, установленную частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, рыболовное судно РС 

<

данные изъяты> осуществляет прибрежное и промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешений от 27 декабря 2022 года и 9 марта 2023 года на добычу камбалы, трески, минтая с 1 января по 7 августа 2023 года и камбалы, трески, наваги, терпуга, макруруса с 9 марта по 7 августа 2023 года, район добычи 

<

адрес>.

18 марта 2023 года ФИО1 в соответствии с требованиями Правил № 341 подал в пограничный орган уведомление о намерении неоднократного пересечения судном РС 

<

данные изъяты> государственной границы Российской Федерации на море.

В пункте 10 названного уведомления сроком осуществления деятельности ФИО1 указал период с 10 августа по 31 декабря 2022 года.

Между тем, в нарушение пунктов 3, 4 Правил № 341 ФИО1, управляя судном РС 

<

данные изъяты> и осуществляя переход из мт 

<

адрес> в район промысла, 18 марта 2023 года, то есть за пределами указанного в уведомлении срока, в 20 часов 52 минуты в координатах № пересек государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пограничного органа пришло к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна РС 

<

данные изъяты> ФИО1 порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна РС 

<

данные изъяты>, имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, ФИО1 не принял необходимых мер для его соблюдения, он обоснованно привлечен к административной ответственности по вышеуказанной норме.

Доводы жалобы о том, что в отношении ФИО1 возбуждено 39 дел за совершение аналогичных правонарушений, и в основу постановлений положены одни и те же обстоятельства, является несостоятельными и основанием для назначения ему одного административного наказания не является, поскольку каждое пересечение государственной границы вне срока, заявленного в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение, является самостоятельным нарушением Правил № 341 и, как следствие, образует событие отдельного правонарушения, так как при совершении пересечения линии государственной границы в конкретных координатах сохраняются обстоятельства несоблюдения требований об условиях пересечения на момент каждого такого пересечения.

Отсутствуют основания для объединения указанных дел в одно производство и в связи с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения был выявлен не в ходе государственного контроля (надзора), а в рамках иных административных процедур.

Указание в жалобе на то, что капитаном судна допущена техническая ошибка (опечатка) в уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы в части указания сроков осуществления промысловой деятельности, судьей не принимается во внимание, поскольку информацию либо новое уведомление об изменении сроков осуществления заявленной в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море деятельности до фактического пересечения линии Государственной границы Российской Федерации применительно к положениям пункта 10 Правил № 341 ФИО1 в адрес пограничного органа не направлял.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.

При этом, административный штраф назначен ФИО1 в минимальных пределах санкции вменяемой статьи, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для назначения ему административного наказания в виде предупреждения, о чем прокурором указано в протесте, не имеется в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по делу правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в жалобы доводы на законность выводов, содержащихся в состоявшемся по делу постановлении не влияют, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 26 апреля 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Копытова И.А. и протест заместителя военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша