Дело № 2-634/2019

УИД: 26RS0017-01-2019-000398-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Пищевой А.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании права на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, признании отказа в назначении пособия в связи с рождением первого ребенка незаконным и обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие, 

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что Уведомлением ответчика №2/3 от 15.01.2019г. ей отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Причиной отказа явилось превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом. Данная выплата была назначена в 2018г. после рождения первого ребенка сроком на один год. Основанием к отказу в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка послужил факт включения полученной этой же ежемесячной выплаты за истекший год в доход семьи для исчисления его среднедушевого размера. Считает данные действия ответчика неправомерными ввиду следующего.

В соответствии с п.2 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017г. №889н, право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае, если ребенок (родной, усыновленный) рожден, начиная с i января 2018г., является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого размера дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно п.21 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2017 г. № 889Н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка», расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона № 418-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат, а также представляет документы, предусмотренные п. 8 вышеназванного Порядка.

Согласно п.п.2 п.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, орган социальной защиты населения учел ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, полученную за предыдущий год, в доход семьи.

Однако, порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи определен Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", согласно ст.5 которого Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, ежемесячная денежная выплата на первого ребенка также носит характер социального пособия, а согласно приведенному постановлению Правительства РФ относится в таком случае к государственной социальной помощи, следовательно, включению в доход семьи не подлежит.

Более того, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» прямо не разъясняет, нужно ли включать в доход семьи выплаты и пособия, связанные рождением этого ребенка, в том числе и саму ежемесячную выплату на первого ребенка.

Таким образом, включение полученной ежемесячной выплаты за истекший год в доход семьи для исчисления среднедушевого размера дохода семьи для назначения выплаты на текущий год неправомерно. 

На основании изложенного истец просит суд признать право ФИО1 на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО3 в 2019 году, признать действия Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, выразившиеся в отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО3 в 2019 году, незаконными, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО3 в 2019 году (за 2019 год).

Начальником управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 на исковые требования ФИО1 представлены письменные возражения в которых указано на несогласие с ними, указывая следующие основания. В управление 09.01.2019 года с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на очередной срок обратилась ФИО1 зарегистрированная по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул

<

данные изъяты>

В результате рассмотрения принятых документов установлено, что на момент обращения за назначением ежемесячной выплаты на очередной срок размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ) и приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 889н «Об утверждении порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» (далее - Порядок № 889н).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размерсреднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЭ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июля 2018 г. № 293-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за II квартал 2018 года» для трудоспособного населения величина прожиточного минимума установлена в размере 9 324 рубля.

Таким образом, в Ставропольском крае 1,5 кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года составляет 13 986 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе пособия и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с • законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из представленных документов ФИО1 установлено, что среднедушевой доход её семьи за 12 календарных месяцев предшествующих месяцу подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, т.е. за период с 01.01.2018 - 31.12.2018 года состоит из её дохода, полученного в ООО «Юпитер» в сумме - 

<

данные изъяты>., дохода супруга, полученного в ООО «Весна» в сумме - 

<

данные изъяты> и ежемесячной выплаты, полученной в управлении в сумме 

<

данные изъяты>

Таким образом, общий доход семьи за период с 01.01.2018 - 31.12.2018 года составил - 

<

данные изъяты>., следовательно, среднедушевой доход семьи составил - 

<

данные изъяты> рублей.

Поскольку на дату обращения (09.01.2019 года) среднедушевой доход семьи ФИО1 превышал 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения (13 986 руб.) управлением было вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты от 15.01.2019 года № 2/3.

Поскольку на дату обращения в управление ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на очередной срок не соблюдено одно из обязательных условий для получения ежемесячной выплаты, а именно, размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 1Э4-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

При вынесении решения просим учитывать, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе пособия и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Соответственно, при расчете среднедушевого дохода семьи должны учитываться все выплаты, предоставляемые с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ (суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом).

Таким образом, в доход семьи, претендующей на получение ежемесячной выплаты на очередной год, учитываются суммы выплаченной ежемесячной выплаты, поскольку данная выплата, относиться к выплатам, полученным гражданином в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ. 

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представителем третьего лица первым заместителем министра Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО5 на исковые требования ФИО1 также представлен письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, аналогичным тем, которые приведены в письменных возражениях стороны ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме, просила удовлетворить по основаниям, приведенным в иске.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чём указано в письменном отзыве на иск.

На основании изложенного, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив по правилам ст. ст. 12,56,67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 09.01.2019 года обратилась в Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (л.д. 11).

Уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска №2/3 от 15.01.2019 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку имеется превышение среднедушевого дохода семьи (15 682,08 руб.) над 1,5 кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения 13 986 руб. (п.2 ст.1 Федерального Закона от 28.12.2017 года № 418 – ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Согласно справке ООО «Юпитер» №5 от 28.12.2018 года ФИО1 работает в должности старшего бухгалтера в ООО «Юпитер» с 23.05.2016 года приказ № 2 от 23.05.2016 года и её доход за период с января по декабрь 2018 года составил 

<

данные изъяты> (л.д. 12).

Согласно справке о доходах физического лица за 2018 год №1 от 09.01.2019 года доходы ФИО6 супруга истца составили 

<

данные изъяты> рублей, полученные в ООО «Весна» (л.д. 13).

Согласно информации о выплате за январь 2018 года по декабрь 2018 года ФИО1 получено 108 004,55 рублей пособия в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (л.д. 14).

Согласно свидетельства о рождении 

<

данные изъяты> от 23.01.2018 года истица ФИО1 является матерью ребенка – ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения. Отцом ребенка указан ФИО6 (л.д. 16).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 28.12.2017г. №418-ФЗ"О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установить, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 28.12.2017г. №418-ФЗ"О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017г. №418-ФЗ"О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июля 2018 г. № 293-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за II квартал 2018 года» для трудоспособного населения величина прожиточного минимума установлена в размере 9 324 рубля.

Таким образом, в Ставропольском крае 1,5 кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года составляет 13 986 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе пособия и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно формы расчета среднедушевого дохода семьи граждан, подтверждающих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, среднедушевой доход семьи ФИО1, состоящий из 3 человек за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года составил 

<

данные изъяты> рубля, включая пособие в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в сумме 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Тем самым ФИО1 в назначении выплаты было отказано правомерно, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи (

<

данные изъяты>.) над 1,5 кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения (13 986 руб.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании права на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, признании отказа в назначении пособия в связи с рождением первого ребенка незаконным и обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании права на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, признании отказа в назначении пособия в связи с рождением первого ребенка незаконным и обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

Судья Е.А. Зыбарева