К делу № 5-1047/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 января 2020 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Берулько Е.Г., при секретаре Алексеевой Л.В., рассмотрев поступивший из территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «САН», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>, место осуществления деятельности: 350000, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара из территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «САН», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>, место осуществления деятельности: 350000, 

<

...>.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 05.11.2019г. № ООО «САН» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представитель территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «САН», действующая на основании доверенности – ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершенном административного правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Суд, выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 05.11.2019г. ООО «САН» вменяется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, заключающегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении при следующих обстоятельствах.

В адрес территориального органа поступила информация из Комитета по противодействию коррупции Республики Крым о признаках нарушения обязательных требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2011г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности». 

Согласно поступившей информации, 04.07.2019г. ООО «САН» приобрело и получило путем самовывоза из ГУП РК «Крым-Фармация» лекарственные препараты и иные товары аптечного ассортимента с истекшим сроком годности.

В целях осуществления государственного контроля в сфере обращения лекарственных, в соответствии с приказом Росздравнадзора от 07.08.2015г. №5539 «Об утверждении Порядка осуществления выборочного контроля качества лекарственных средств для медицинского применения» на основании Требования №30 от 01.10. 2019г. врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по КК сотрудниками были организованы мероприятия по выборочному отбору лекарственных препаратов в ООО «САН».

Прибыв 03.10.2019г. для проведения выборочного отбора образцов лекарственных средств, по адресу фактического осуществления деятельности ООО «САН», ул. Коммунаров, 192, сотрудниками было установлено отсутствие признаков осуществления фармацевтической деятельности.

Собственником помещений специалистам Территориального органа были продемонстрированы помещения аптечного склада, арендуемого лицензиатом ООО «САН». Лекарственные препараты для медицинского применения по состоянию на 03.10.2019г. ул. Коммунаров,192 в г. Краснодаре в помещениях отсутствовали.

Оборудование: холодильники, сплит-системы, осушители- находились в нерабочем состоянии ) отключены от питания, гигорметры – не заполнены водой. Стеллажи покрыты пылью. В двух помещениях, арендованных для осуществления фармацевтической деятельности хранятся манекены, гладильные доски, вешалки, образцы одежды. Собственник помещений пояснил, что некоторое время назад арендатор рассказал о предполагаемом прекращении деятельности.

Вместе с тем, согласно информации, поступившей из Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, ООО «САН» были приобретены и получены по месту осуществления деятельности продавца – ГУП РК «Крым-Фармация» - лекарственные препараты с истекшим сроком годности на общую сумму более 1.5 млн. руб.

Запрошенная Территориальным органом информация о лекарственных препаратах с истекшим сроком годности от ООО «САН» в Территориальный орган не поступала.

Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. №674 «Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств», недоброкачественные лекарственные средства и (или)фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию и уничтожению по решению владельца указанных лекарственных средств, решению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в отношении лекарственных средств для медицинского применения или по решению суда.

В целях выполнения мероприятий по административному расследованию, ООО «САН» необходимо было в срок до 25.10.2019г. предоставить в Территориальный орган запрошенную информацию, с приложением копий документов, в указанный срок информация в Территориальный орган не представлено.

Из ООО «САН» 25.10.2019г. по электронной почте поступило ходатайство о переносе срока предоставления документов, в связи с командировкой директора 22.10.2019г.

По информации почты России, письмо Территориального органа с копией определения о возбуждении административного расследования и с запросом необходимых для проведения административного расследования сведений директор ООО «САН» получил 21.10.2019г.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлено ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Выяснение вопроса наличия вины имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленных характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Запрос о предоставлении документов № от 15.10.2019 года с требованием о предоставлении информации в срок до 25.10.2019 года был направлен в адрес ООО «СAН» почтой и получен лицом по доверенности ФИО5 21.10.2019г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.12.19 директором ОО «Сан» с 09.01.2018 по настоящее время является ФИО1. 

Директор ООО «САН» ФИО1 находился в служебной командировке в город Владикавказ, Махачкала, Грозный в период с 14.10.2019 года по 28.10.2019 года включительно. Данное обстоятельство подтверждается: приказом о направлении ФИО1 в командировку № от 11.10.2019, служебным заданием для направления в командировку № от 11.10.2019, документами, подтверждающими факт оплаты гостиниц по мест командировки, документы, подтверждающие расход ГСМ.

Поскольку документы, истребованные Территориальным органом, находились у директора ФИО1, предоставить их до его возвращения из командировки не представлялось возможным. О невозможности направить запрашиваемую информацию в срок, установленный в запросе о предоставлении документов № от 15.10.2019 года, ООО «САН» уведомило Территориальный орган, направив ходатайство от 25.10.2019 (исх. №) с просьбой перенести срок предоставления документов до возвращения директора из служебной командировки. 

Данное обстоятельство не отрицается Территориальным органом, однако необоснованно не было принято им во внимание при составлении протокола о административном правонарушении № от 05 ноября 2019 г.

ООО «САН» был исполнен запрос Территориального органа - 30.10.2019 был направлен ответ с приложением документов. 

Согласно уведомлению о вручении письмо было получено Территориальным органом 07.11.2019г., данное обстоятельство также подтверждаете сведениями сайта Почты России.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично

Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности 

Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства и обстоятельства дела, суд полагает что в действиях ООО «САН» отсутствует элемент состава административного правонарушения как вина, поскольку требования Территориального органа не были исполнены в срок по независящим от привлекаемого лица причинам, о чем Территориальный орган был заблаговременно уведомлен, после того, как данные причины отпали, запрос был исполнен. 

Кроме того, исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, а так же законодательно установленной (ст. 26.11 КоАП РФ) обязанности судьи, других органов должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Россий Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Подпись должностного лица, либо представителя ООО «САН» на протоколе об административном правонарушении № от 05 ноября 2019 г. отсутствует, в протоколе имеется ссылка на ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Уведомления о составлении протокола по юридическому адресу ООО «САН» получены не были. Также отсутствуют доказательства направления Территориальным органом в адрес ООО «САН» копии протокола об административном правонарушении № от 05 ноября 2019 г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от 05 ноября 2019 г. составлен в отсутствие представителя ООО «САН» с нарушением требований предусмотренных ст. 28 КоАП РФ.

Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности реализовать свое право.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителя юридического лица ООО «САН», суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица ООО «САН» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, что в соответствии со ст. ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «САН», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-