Дело №2а-1973/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 октября 2020 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием административного истца – директора ООО «Бригантина» ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по РБ – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1973/2020 по административному исковому заявлению директора ООО «Бригантина» ФИО1 к Белорецкому межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ, Главному Управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании неправомерными действий Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по РБ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Бригантина» ФИО1 обратился в суд с заявлением, расцененным как административное исковое заявление, к Белорецкому межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ о признании неправомерными действий Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по РБ.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 22 сентября 2020 года в качестве соответчиков привлечено Главное Управление МЧС России по Республике Башкортостан (далее ГУ МЧС России по РБ).

В обоснование заявленных требований директор ООО «Бригантина» ФИО1 указал, что согласно Указа главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории РБ в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой короновирусной инфекции была приостановлена вся работа по подготовке и функционированию оздоровительных лагерей. Затем введены изменения от 29 июня 2020 года, от 14 июля 2020 года. Несмотря на существующий Указ проводились проверки по подготовке лагеря к летнему сезону. Плановая проверка была проведена с 05.06.2020 по 26.06.2020 года и вынесено постановление об административном наказании. Хотя руководитель ФИО1 находился на больничном с 01.06.2020 по 11.06.2020 и с 15.06.2020 по 28.06.2020 года. Затем была проведена внеплановая проверка с 13.07.2020 по 03.08.2020 года. Однако лагерь в 2020 году не работал и открываться не было дано разрешения, деятельность лагерей была приостановлена до 29 июля 2020 года. Согласно информационного письма заместителя администрации главы РБ от 24.07.2020 года было решено детские лагеря не открывать в 2020 году. В ходе подготовки лагеря в 2018 2019 году замечаний не было. В 2020 году всплывают замечания по терм жилым корпусам в количестве 11 пунктов, а при внеплановой проверке 24 пункта. Основные нарушения предъявлены по расчету риска зданий и сооружений. Однако все отчеты были предъявлены. Считает, что вменены нарушения, которые не существуют. Это пункт 2 постановления № 140 от 05.08.2020 года о сухостои и опашке территории, пункты 10 и 11 установка датчиков произведена на закладных установках натяжного потолка. Все приборы приемно-контрольные при помощи системы «Стрелец-Мониторинг» сведены на общий пульт и выведены на пульт пожарной охраны без участия дежурного персонала. При этом, на зимний период лагерь находился на консервации с 15.09.2019 по 30.04.2020, а затем подготовка лагерей была приостановлена до 08.07.2020 года, с 01 августа 2020 года лагерь был закрыт на консервацию ввиду не открытия из-за новой короновирусной инфекции. 

Просит признать неправомерность действий ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ, а также неправомерность действий государственного инспектора ФИО2 

Административный истец – директор ООО «Бригантина» ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в заявлении поддержал, просил его требования удовлетворить. Пояснил, что указанные постановления административного органа им не обжалованы в порядке КоАП РФ.

Представитель административного ответчика - ГУ МЧС России по РБ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что на сайте размещены сведения о проведении плановых проверок. Так по Распоряжению от 25 мая 2020 года на объекте защиты ООО «Бригантина» в период с 29.05.2020 по 26.06.2020 года проведена плановая проверка, целью которой было соблюдение требований пожарной безопасности. За три дня директор – ФИО1 был уведомлен о проведении проверки, а также запрошена документация по пожарной безопасности. В последующем им произведен выезд на объект защиты и произведен осмотр в присутствии директора ООО «Бригантина». По результатам осмотра 26.06.2020 года в присутствии должностного лица – директора ООО «Бригантина» ФИО1 составлен Акт проверки и вынесено предписание, с указание сроков устранения нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Определением от 26 июня 2020 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 29 июня 2020 года, однако после разъяснения прав, предусмотренных законодательством, должностное лицо –директор ФИО1 согласился на рассмотрение дела 26 июня 2020 года. Постановлением от 26 июня 2020 года директор ООО «Бригантина» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. Данное постановление не обжаловано. Распоряжением заместителя Правительства РФ от 25 июня 2020 года № ЮБ-П4-6808 установлено провести внеплановые выездные проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объектов и территорий, на которых осуществляется деятельность по организации отдыха детей и их оздоровление. На основании распоряжения № 127 от 03 июля 2020 года в отношении объекта защиты – ООО «Бригантина» проведена внеплановая выездная проверка, о которой директор ФИО1 был уведомлен за сутки. 13 июля 2020 года был произведен выезд на объект, где в присутствии директора было произведено обследование зданий на соответствие противопожарным нормам и правилам. 03 августа 2020 года также в присутствии директора ФИО1 составлены: Акт проверки, предписание о выявленных нарушениях и протокол об административном правонарушении. Директор ООО «Бригантина» в объяснениях указал, что не согласен с замечаниями. Определением от 03.08.2020 года назначено дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Бригантина» ФИО1 Постановлением от 05 августа 2020 года директор ООО «Бригантина» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Дело рассмотрено с участием ФИО1 и указанное постановление вручено ФИО1 в тот же день. Считает, что привлечение должностного лица к административной ответственности является законным и обоснованным. Довод о том, что директор находился на больничном, является необоснованным, так как ни каких документов в момент проведения проверок представлено не было. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима № 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как установлено из материалов дела, на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверке юридического лица от 26 мая 2020 года № 86 проведена плановая проверка в отношении объекта защиты – (комплекса зданий детского оздоровительного лагеря, категории риска – высокий 2 класс) Общество с ограниченной ответственностью «Бригантина», по месту фактического осуществления им деятельности по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, правый берег р. Белая, в районе устья р. Буганак. 

Из п.6 указанного Распоряжения следует, что настоящая проверка проводится с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, размещенного на официальном сайте Прокуратуры Республики Башкортостан в сети Интернет. 

Согласно п.8 Распоряжения срок проведения проверки 20 рабочий дней с 29 мая 2020 по 26 июня 2020 года.

По результатам плановой проверки государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 составлен Акт проверки № 86 от 26 июня 2020 года, в котором указаны выявленные 11 пунктов нарушений требований пожарной безопасности. 

С указанными документами директор ООО «Бринагтина» ФИО1 ознакомлен, что не оспаривается сторонами.

Согласно Предписанию №86/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 26 июня 2020 года на объекте защиты ООО «Бригантина» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой проверки, со сроком устранения 15.05.2021 года.

26 июня 2020 года старшим инспектором Белорецкого межрайонного ОНДиПР

УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 в отношении должностного лица – директора ООО «Бригантина» ФИО1 и с его участием, по выявленным в ходе плановой проверки нарушений, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также постановление № 119 от 26 июня 2020 года о привлечении директора ООО «Бригантина» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, должностному лицу – директору ООО «Бригантина» ФИО1 разъяснены, о чем в протоколе об административном правонарушении №119 от 26 июня 2020 года имеется его подпись.

Судом установлено, что постановление № 119 от 26 июня 2020 года директором ООО «Бригантина» ФИО1 не обжаловано, соответственно вступило в законную силу.

Согласно Распоряжению заместителя председателя Правительства РФ №ЮБ-П4-6808 от 25 июня 2020 года, в соответствии с пунктом 4 части 5 ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» указано в июне-июле 2020 года провести внеплановые выездные проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объектов и территорий, на которых осуществляется деятельность по организации отдыха детей и из оздоровления.

На основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверке юридического лица от 03 июля 2020 года №127 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – (комплекса зданий детского оздоровительного лагеря, категории риска – высокий 1 класс) Общество с ограниченной ответственностью «Бригантина», по месту фактического осуществления им деятельности по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, правый берег р. Белая, в районе устья р. Буганак. 

Из п.6 указанного Распоряжения следует, что настоящая проверка проводится с целью исполнения поручения Правительства РФ от 25.06.2020 № ЮБ-П-4-680/8.

Согласно п. 8 Распоряжения срок проведения проверки 20 рабочий дней с 08 июля 2020 по 04 августа 2020 года.

По результатам проверки Белорецким межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в отношении объекта защиты – ООО «Бригантина» составлен Акт проверки 127 от 03 августа 2020 года, в котором выявлены 24 пункта нарушений требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

Согласно Предписанию №127/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенному государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2, на объекте защиты – ООО «Бригантина», в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе выездной внеплановой проверки.

03 августа 2020 года старшим инспектором Белорецкого межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 в отношении должностного лица – директора ООО «Бригантина» ФИО1 и с его участием, по выявленным в ходе внеплановой выездной проверки нарушений, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, должностному лицу – директору ООО «Бригантина» ФИО1 разъяснены, о чем в протоколе об административном правонарушении № 140 от 03 августа 2020 года имеется его подпись.

Постановлением № 140 от 05 августа 2020 года директор ООО «Бригантина» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 6500 (шесть тысяч пятьсот) рублей. 

Судом установлено, что постановление № 140 от 05 августа 2020 года директором ООО «Бригантина» ФИО1 не обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ, соответственно вступило в законную силу.

В соответствии со ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» если иное неустановленоПравительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии состатьей 4Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В 2020 году не проводятся проверки по данному закону, за исключением проверок, указанных в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 года № 438.

Объект защиты – комплекс зданий детского оздоровительного лагеря ООО «Бригантина», относится к указанным объектам, поэтому внеплановая проверка проведена на законных основаниях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что здание не эксплуатируется в соответствии с его назначением, деятельность ООО «Бригантина» приостановлена, при рассмотрении дела представлено не было.

Довод директора ООО «Бригантина» о том, что выявлены несуществующие нарушения, указанные в постановлении № 140 от 05.08.2020 года, суд находит не подлежащим рассмотрению, поскольку не может является предметом рассмотрения данного дела.

Представленные административным истцом больничные листы, где указано, что ФИО1 находился на амбулаторном лечении в период с 01.06.2020 по 11.06.2020 года и с 16.06.2020 по 28.06.2020 года не могут быть приняты судом во внимание, так как исходя из материалов дела, ФИО1 участвовал в момент проведения проверок с 26.06.2020 года и 03.08.2020 года, и соответственно получал документацию по административному делу.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что процессуальных нарушений в ходе проведении плановой и внеплановой проверок в отношении объекта защиты – ООО «Бригантина» не установлено, доказательств, свидетельствующих о нарушении законных прав должностного лица – директора ООО «Бригантина» ФИО1 суду не представлено, в связи с чем, действия ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ по факту проведения проверок в отношении ООО «Бригантина» являются законными, поэтому суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных директором ООО «Бригантина» ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования директора ООО «Бригантина» ФИО1 к Белорецкому межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ, Главному Управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании неправомерными действий Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по РБ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2020 года.

Судья Г.В. Ручушкина