Дело № 2-443/2018 .

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 25 июня 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Иванова Д.А.

при секретаре Павловой О.П.

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Шемчука О.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности (л.д. 29),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту неопределённого круга лиц к ООО УК «Управдом» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о своей деятельности в сети «Интернет»,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО УК «Управдом» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 165 ЖК Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 и ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утверждённого приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ООО УК «Управдом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 2 по 4-му переулку Кирова города Торжка Тверской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации обязано разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию о своей деятельности, однако не сделало этого. 

На судебном разбирательстве представитель ответчика ФИО1 иск не признала, дала устное объяснение о том, что в апреле 2018 года ООО УК «Управдом» разместило необходимую информацию о своей деятельности на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, однако из-за особенностей сайта просмотреть её можно определённым способом.

После проверки доводов представителя ответчика прокурор Шемчук О.С. пояснил, что информация действительно была размещена, однако не был указан кадастровый номер обслуживаемого дома. На этом основании прокурор просил признать незаконным бездействие ООО УК «Управдом» в части неразмещения сведений о кадастровом номере обслуживаемого дома.

Представитель ответчика ФИО1 признала то обстоятельство, что на момент прокурорской проверки кадастровый номер не был размещён на сайте, объяснила, что это явилось результатом ошибки, которая была исправлена сразу после проверки, и на момент судебного разбирательства сведения о кадастровом номере размещены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

ООО УК «Управдом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 2 по 4-му переулку Кирова города Торжка Тверской области. В соответствии с законодательством Российской Федерации в апреле 2018 года оно разместило на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию о своей деятельности, предусмотренную ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 165 ЖК Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 и ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утверждённого приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года, за исключением кадастрового номера обслуживаемого дома, сведения о котором не были размещены в результате ошибки. 22 июня 2018 года ООО УК «Управдом» исправило ошибку и разместило на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию о кадастровом номере обслуживаемого дома.

Эти обстоятельства, помимо устного объяснения представителя ответчика, подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21 мая 2018 года ООО УК «Управдом» было зарегистрировано 16 марта 2010 года. Основным видом его деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 6-14).

В приобщённых к делу по ходатайству представителя ответчика скриншотах с сайта www.dom.gosuslugi.ru от 5 июня 2018 года имеются сведения об ООО УК «Управдом» как об организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и информация об обслуживаемом доме, в части: наименование организации, адрес обслуживаемого дома (172002, 

<

...>), способ и основание управления, способ формирования капитального ремонта, размер взноса на капитальный ремонт общего имущества, уникальный номер, тип, площадь, состояние дома, количество этажей, часовая зона, дата, на которую установлен износ здания, общий износ здания, количество нежилых помещений, количество лифтов, наличие приспособлений в подъездах для нужд маломобильных групп населения, количество подъездов, общая площадь жилых, нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, разновидность территорий, вид благоустройства жилых помещений, наличие подземного паркинга, оснащённость водозаборными устройствами и санитарно-гигиеническим оборудованием, наличие изолированных стояков и полотенцесушителей, кадастровый номер земельного участка, информация о договоре управления многоквартирным домом и другие сведения. Все графы заполнены, имеются сведения о прикреплённых файлах в формате pdf. Указано, что информация была размещена 11 и 26 апреля 2018 года 2018 года (л.д. 33-41).

В скриншоте с сайта www.dom.gosuslugi.ru от 22 июня 2018 года, который тоже был приобщён к делу по ходатайству представителя ответчика, уже имеются сведения о кадастровом номере обслуживаемого дома (л.д. 49).

Суд признаёт данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Объяснения об обстоятельствах дела даны лицом, лично участвовавшим в описанных им событиях. Представленные копии документов исходят от органа, уполномоченного их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Прокурор не оспаривал достоверность этих доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо из них не имеется.

Кроме доказательств, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, были исследованы рапорт прокурора, участвовавшего в деле, от 21 мая 2018 года и скриншоты с сайта www.dom.gosuslugi.ru от 20 мая 2018 года, их которых следует, что на сайте отсутствовала информация о деятельности ООО УК «Управдом» и характеристиках обслуживаемого им дома (л.д. 15, 16-19).

Эти доказательства суд не принимает во внимание, так как установил, что в ходе проведения проверки прокурор из-за в особенностей сайта получил недостоверные сведения.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 10.1 ст. 165 ЖК Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 165 ЖК Российской Федерации организации, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 данной статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» целью данного Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона под государственной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) понимается единая федеральная централизованная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что субъектами, размещающими информацию в системе (далее – поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В подп. «г» п. 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» указано, что в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она на постоянной основе путём размещения на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» обязана раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ указано, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, указанную в п. 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона.

Таким образом, ООО УК «Управдом», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, является в силу действующего законодательства поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ и обязано выполнять требования п. 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 ч. 1 ст. 6 и ч. 18 ст. 7 данного Федерального закона. 

В разделе 10 Состава информации, утверждённого приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2016 года № 42350), содержится перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно приказу Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года (зарегистрирован в Минюсте России 20 февраля 2015 года № 36121) официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Так как с учётом целей, указанных ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информация о деятельности ответчика по управлению многоквартирным домом затрагивает права неопределённого круга лиц, интересы общества и государства, суд признаёт, что подавая исковое заявление, прокурор действовал в соответствии со своей компетенцией, установленной ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации.

Однако, поскольку ООО УК «Управдом» разместило информацию, которую обязано размещать в соответствии с требования законодательства, иск прокурора не подлежит удовлетворению. Неразмещение только одного кадастрового номера обслуживаемого дома в результате ошибки с учётом объёма сведений, которые ответчик разместил на сайте информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, и того факта, что эта ошибка была исправлена ответчиком самостоятельно в период судебного разбирательства, суд не расценивает как незаконное бездействие. 

Кроме того, на заседании суда прокурор Шемчук О.С. поддержал иск частично и просил признать незаконным бездействие ответчика без возложения обязанности выполнить какие-либо действия, направленные на защиту гражданских прав.

Согласно ст. 2 ГПК Российской Федерации гражданское судопроизводство имеет целью защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 

Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК Российской Федерации. Среди них отсутствует такой способ, как признание бездействия незаконным. 

По мнению суда, простая констатация того факта, что ответчик допустил бездействие, без возложения обязанности восстановить нарушенные правоотношения, не соответствует задачам гражданского судопроизводства, поскольку не влечёт каких-либо гражданско-правовых последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту неопределённого круга лиц к ООО УК «Управдом» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о своей деятельности в сети «Интернет» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (то есть с 29 июня 2018 года).

Судья подпись Д.А. Иванов