Дело № 2-373/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 03.10.2018 

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.Б.Белоусова,

с участием прокурора Цыценко П.Д., при секретаре Вдовиченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования дело по иску Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского муниципального района Омской области, ООО «Тепловик» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить котельные, резервными (аварийными) источниками электропитания

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить котельные, резервными (аварийными) источниками электропитания.

Согласно иску, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Называевского муниципального района находятся следующие котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>а; 

<

адрес>, 

<

адрес> Называевского муниципального района Омской области, которые в настоящее время находятся в эксплуатации ООО «Тепловик».

В нарушение требований федерального законодательства указанные котельные не оснащены резервными (аварийными) источниками электропитания. 

Также по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора, директору ООО «Тепловик» выдано предписание об устранении выявленных нарушений с конечным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем указанное предписание в срок не исполнено в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором по результатам проведения проверки исполнения ранее выданного предписания, выдано новое предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Называевским межрайонным прокурором в адрес директора ООО «Тепловик» было внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Отсутствие резервных источников электропитания на котельных, эксплуатируемых ООО «Тепловик» не позволит обеспечить выработку тепловой энергии в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Называевского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что вопрос обеспечения котельных резервными (аварийными) источниками электропитания разрешается в судебном порядке с 2010 года. Изначально судебные решения были вынесены в отношении администраций сельских поселений Называевского муниципального района. Ввиду отсутствия в бюджетах сельских поселений денежных средств на исполнение судебных решений резервные (аварийные) источники электропитания приобретались Администрацией Называевского муниципального района за счет собственных средств, а также средств бюджета Омской области, и передавались им в безвозмездное пользование. Мероприятия по оснащению резервными (аварийными) источниками электропитания включены в муниципальную программу «Развитие социально-культурной сферы Называевского муниципального района». Таким образом, в действиях Администрации отсутствует бездействие в части необеспечения котельных резервными (аварийными) источниками электропитания. В связи с передачей вопроса местного значения по обеспечению населения теплоснабжением на уровень муниципального района, в 2018 году в собственность Называевского муниципального района были переданы котельные и тепловые сети. На момент передачи необходимо было обеспечить резервными (аварийными) источниками электропитания 5 котельных, расположенных в сельских поселениях (Большепесчанка, Муравьевка, Налимово, Караульное, Фомиха). В настоящее время ожидается объявление отбора на предоставление субсидий из бюджета Омской области на приобретение резервных (аварийных) источников электропитания. Администрацией Называевского муниципального района планируется подать заявки на 4 резервных (аварийных) источников электропитания. Просил в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Называевского муниципального района в связи с необеспечением резервными (аварийными) источниками электропитания котельных, расположенных в 

<

адрес>, 

<

адрес>, отказать. Разрешение второго требования о возложении на администрацию Называевского муниципального района, ООО «Тепловик» обязанности обеспечить котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

...> 

<

адрес>: 

<

адрес>а: 

<

адрес>, д. Караульное, 

<

адрес> резервными (аварийными) источниками электропитания, оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО «Тепловик» по доверенности ФИО2 исковые требования признала, показала, что согласно договорам №, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Называевского муниципального района переданы в арендное пользование котельные, расположенные в 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, д. Фомиха ООО «Тепловик». Собственных средств для приобретения дорогостоящего оборудования (дизель генераторы), ООО «Тепловик» не имеет, поскольку данные расходы не были учтены в принятой РЭК Омской области тариф. В случае изъятия из оборота денежных средств на приобретение резервных источников электропитания ООО «Тепловик» не сможет производить своевременные отчисления в бюджет и внебюджетные фонды, включая Пенсионный фонд РФ, рассчитываться с поставщиками топлива, а также оплачивать текущие коммунальные расходы, что приведет к ограничению в подаче воды и электроэнергии, топлива, необходимых для нормального функционирования предприятия и срыву отопительного сезона.

Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении, направленном в суд, просил рассмотреть дело без их участия.

Заслушав показания прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и законными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Согласно части 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.Аналогичная норма содержится в ч.1.1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу п. 11 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. 

В соответствии с п. 2.1. ст. 6 Устава Называевского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Называевского муниципального района, помимо прочих относятся вопросы организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среды и материальных потерь в случае их возникновения. 

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций. 

Согласно положениям данного приказа потребителям коммунальной услуги гарантируется бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. 

В соответствии с п. 47 Правил в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической и аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя. 

Согласно п. 14.1 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. 

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. 

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. 

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией кготорых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания. 

Автономные резервные источники питания, в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики. 

По смыслу подпункта 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» следует, что котельные относятся к первой категории электроприемников, поскольку перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Подпунктом 1.2.19 Правил установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. 

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации Называевского муниципального района находятся следующие котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>а; 

<

адрес>, 

<

адрес> Называевского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д., 49, 50) распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51, 52). 

Администрацией Называевского муниципального района котельные, расположенные в 

<

адрес>, 

<

адрес>, д. 

<

адрес> переданы в арендное пользование ООО «Тепловик», что подтверждается договорами аренды №, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-78), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-86), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-58), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-68). 

В нарушение требований федерального законодательства указанные котельные не оснащены резервными (аварийными) источниками электропитания. 

Отсутствие резервных источников электропитания на котельных, находящихся в собственности Администрации Называевского муниципального района не позволит обеспечить выработку тепловой энергии в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны ответчика было бездействие, которое выражалось в необеспечении резервными (аварийными) источниками электропитания котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>а; 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Было вынесено ДД.ММ.ГГГГ предписание Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений (л.д. 37-41). Однако нарушения устранены не были. И сам факт отсутствия резервных (аварийных) источников электропитания по сути свидетельствует о бездействии, независимо от того есть деньги у ответчика или нет.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Называевского муниципального района Омской области, ООО «Тепловик» в связи с необеспечением резервными (аварийными) источниками электропитания котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>а; 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать администрацию Называевского муниципального района Омской области, ООО «Тепловик» обеспечить котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, 

<

адрес>: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> резервными (аварийными) источниками электропитания.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2018