Дело № 2а-6368/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 июня 2021 г. 

Советский районный суд г. Краснодара в составе: 

судьи Гайтына А.А.

при секретаре Огановой Н.Т.

с участием: 

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23 АВ 1086288 от 06.04.2021,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка № РФ№-0237 от 15.02.2021, не соответствующего закону и ограничивающего права собственника; признать градостроительный план земельного участка № РФ№-0237 от 15.02.2021, выданный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, не соответствующим требованиям закона; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: г. Краснодар, район хутора имени Ленина с указанием границ, в пределах которых разрешатся строительство капитальных объектов.

В обоснование требований указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: г. Краснодар, район хутора имени Ленина, обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 15.02.2021 административным ответчиком выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0237 без указания границ, в пределах которых разрешается строительство капитальных объектов. Полагает, что выданный градостроительный план земельного участка не соответствует п.2.2 ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а также п. 2 ч. 6 ст. 30, ч.1 ст.38, ст.57.3 ГрК РФ, и имеются все основания для определения границ, в пределах которых разрешается строительство капитальных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков возражал по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства наделено лицо, либо организации, чьи права, свободы и законные интересы, нарушены, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.11 ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: г. Краснодар, район хутора имени Ленина (л.д.8-17).

Административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. 

15.02.2021 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар изготовлен и выдан градостроительный план градостроительный план земельного участка № РФ№-0237 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года N 19 (пункт 6), рассматриваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2). 

В соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года N 25 (пункт 15) "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года N 100 (пункт 1) "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, зоне транспортной инфраструктуры с планируемым размещением объекта местного значения – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемым представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 названного кодекса генеральный план содержит в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа, на которой отображаются также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К документам градостроительного зонирования согласно статье 30 ГрК РФ относятся правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты.

Согласно пункту 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из указанных положений закона, генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка, но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка. Следовательно, отсутствие указания в градостроительном плане земельного участка допустимого места размещения объекта капитального строительства препятствует собственнику земельного участка получить в дальнейшем разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Административный ответчик, не указывая в оспариваемом градостроительном плане земельного участка допустимое место размещения объекта капитального строительства сослался на то, что генеральный план муниципального образования город Краснодар утверждённый решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 установил в границах спорного земельного участка функциональные зоны – зона сельскохозяйственных угодий, зона транспортной инфраструктуры.

Между тем, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № - для размещения производственных зданий и сооружений, категория земель – земли населённых пунктов. Дата постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет - 01.07.2010. Административный истец стал собственником спорного земельного участка - 14.08.2019.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. 

По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2020 № 18-КАД20-10-К4).

Генеральный план муниципального образования город Краснодар был принят значительно позже постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет с видом разрешённого использования «Для размещения производственных зданий и сооружений», документация по планировке территории согласно материалам дела в границах спорного земельного участка не утверждена, следовательно, установление новых функциональных зон, которые, по мнению административного ответчика, не позволяют осуществлять строительство на спорном земельном участке, не должно изменять правовой режим использования спорного земельного участка. А фактический запрет на спорном земельном участке размещения объектов капитального строительства нарушит права административного истца на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка согласно его фактическому назначению и существующему правовому режиму.

Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Само по себе отнесение земельного участка к нескольким функциональным зонам не может повлечь нарушение прав и законных интересов административного истца, если такое территориальное планирование не приведет к установлению в отношении земельного участка в нарушение положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 ГрК РФ нескольких территориальных зон (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2020 № 18-АПА19-97).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007. № 19 п. 6, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Общественно-деловые зоны местного значения (ОД.2). 

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрено размещение зданий и сооружений различного назначения.

Следовательно, вид разрешённого использования земельного участка соответствует утверждённому градостроительному регламенту.

Этим же градостроительным регламентом утверждены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1) минимальная площадь земельных участков - 300 кв. м, максимальная площадь не подлежит установлению;

2) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

3) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;

минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр;

4) максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 24; максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2;

5) максимальный процент застройки земельного участка - 60% (за исключением площади подземных парковок).

Площадь спорного земельного участка – 10 000 кв.м, что соответствует минимальной площади земельных участков - 300 кв. м, при этом как указано в градостроительном регламенте максимальная площадь не подлежит установлению.

Таким образом, спорный земельный участок соответствует требованиям градостроительного регламента, как по виду разрешённого использования, так и по площади и, следовательно, ограничение использования земельного участка административным ответчиком не соответствует градостроительному и земельному законодательству.

Следовательно, препятствия для определения в градостроительном плане спорного земельного участка допустимого места размещения объекта капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительного регламента территориальной зоны ОД. 2 (отступ от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования и от границ смежных земельных участков - 3 метра, с процентом застройки – 60 %) отсутствуют.

Доводы административного ответчика о том, что зона сельскохозяйственных угодий и зона транспортной инфраструктуры, утверждённая генеральным планом муниципального образования город Краснодар не позволяет осуществлять на спорном земельном участке размещения объекта капитального строительство также не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

В случае приведения в соответствие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар генеральному плану муниципального образования город Краснодар для спорного земельного участка была бы установлена территориальная зона -Зона сельскохозяйственного использования (СХ. 2) и Зона инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ).

Градостроительный регламент территориальной зоны СХ. 2 утверждён и в соответствии с ним к основанному виду разрешённого использования относится такой вид как размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Градостроительный регламент территориальной зоны ИТ также позволяет осуществлять строительство различных задний и сооружений.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр. 

Согласно пункту 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка на чертеже градостроительного плана отображаются в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии). Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу.

В оспариваемом градостроительном плане административный ответчик в нарушении данного приказа от 25.04.2017 № 741/пр не указал границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (место допустимого размещения объекта капитального строительства).

Также в оспариваемом градостроительном плане не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. 

Выдача градостроительного плана с нулевым пятном застройки лишает административного истца возможности продолжить необходимые действия по реализации правомочий собственника по освоению земельного участка по его использованию с учетом разрешенных видов такового использования.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.). Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

В градостроительном плане отражаются сведения градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Таким образом, выданный административным ответчиком градостроительный план земельного участка ввиду указания в нем нулевых значений параметров площади объекта капитального строительства, его максимального и минимального размера не соответствует требованиям градостроительного законодательства, свидетельствует о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в дальнейшем повлекут препятствия для использования земельного участка, тем самым действия департамента по выдаче указанного градостроительного плана земельного участка нарушают права и законные интересы заявителя как собственника земельного участка, препятствуют ему в освоении участка в соответствии с видом разрешенного использования (Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2018 № 309-ГК18-6856, Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2020 № 308-ЭС20-19255 и др.).

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства законности оспариваемых действий, при этом выдача градостроительного плана земельного участка без указания допустимого места размещения объекта капитального строительства создает препятствия для реализации прав административного истца, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в выдаче ФИО3 градостроительного плана № РФ№-0237 от 15.02.2021 земельного участка площадью 10000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х.им. Ленина, без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Признать градостроительный план № РФ №-0237 от 15.02.2021 незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка площадью 10 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х.им. Ленина, с указанием в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны - Общественно-деловые зоны местного значения (ОД.2), утверждённым Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв. решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6): минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемых с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара А.А. Гайтына

Решение изготовлено 16.06.2021