Судья: Градусова С.Ю. д. № 21- 1546/2021

РЕШЕНИЕ

г.Самара 14 октября 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Т ПЛЮС» ФИО1, действующего на основании доверенности, на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 21 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т ПЛЮС»

установила:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара от 16 июня 2021 года № 369, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Самары от 21 июля 2021 года ПАО «Т ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, статьей 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ПАО «Т ПЛЮС» ФИО1 выражает несогласие с постановлением коллегиального органа и судебным актом, просит постановление коллегиального органа и судебный акт, состоявшиеся в отношении общества отменить, производство по делу прекратить. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ПАО «Т ПЛЮС» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2.1.15 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований - пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми - актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

15 апреля 2021 года Главой администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара принято постановление «О дополнительных требованиях пожарной безопасности, предусмотренных на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», согласно пункту 1 которого, в период действия особого противопожарного режима на территории городского округа Самара с 5 апреля по 31 октября 2021 года, в границах Кировского внутригородского района городского округа Самара запрещено складирование, хранение, накопление мусора, отходов, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток.

Основанием для привлечения ПАО «Т ПЛЮС» к административной ответственности предусмотренной статьей 2.1.15 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужили изложенные в постановлении административной комиссии выводы о том, что 12 мая и 13 мая 2021 года по адресу: 

<

...>, ПАО «Т ПЛЮС» в период действия особого противопожарного режима, допустило нарушение пункта 1 постановления Главы администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 15 апреля 2021 года о соблюдении дополнительных требований пожарной безопасности, а именно складирование, хранение, накопление мусора, отходов, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток, что является нарушением статьи 2.1.15 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вместе с тем с выводом суда первой инстанций о законности вынесенного в отношении общества постановления согласиться нельзя.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного Кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования. 

Вместе с тем диспозиции части 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Правовой подход отражен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского района городского округа Самара от 16 июня 2021 года № 369, решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 21 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т ПЛЮС», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара от 16 июня 2021 года № 369, решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 21 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т ПЛЮС», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.