Дело №2а-1012/2023 

86RS0017-01-2023-001320-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г.Советский 

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре судебного заседания Диановой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Багаевой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Югорского межрайонного прокурора к администрации городского поселения ФИО2 Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения ФИО2 ХМАО – Югры, в котором просил обязать административного ответчика в срок до 01.05.2024 обеспечить противопожарное расстояние шириной не менее 15 метров до лесных насаждений от домов №3 по ул.Парковая, №1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул.Береговой, №2а пер.Зеленый, №1, 21а, 23а, 19а, 15а по ул.Спортивная, №35 по ул.Железнодорожная, в районе ул.Энтузиастов, в п.Юбилейный.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в мае 2022 года ОНДиПР по г.Югорску, г.Советский и Советскому району ГУ МЧС России по ХМАО – Югре выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации г.п.ФИО2. Установлено, что на территории г.п.ФИО2 в районе домов №3 по ул.Парковая, №1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул.Береговой, №2а пер.Зеленый, №1, 21а, 23а, 19а, 15а по ул.Спортивная, №35 по ул.Железнодорожная, в районе ул.Энтузиастов, в п.Юбилейный не обеспечено противопожарное расстояние от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений шириной 15 метров. ОНДиПР по г.Югорску, г.Советский и Советскому району ГУ МЧС России по ХМАО – Югре администрации г.п.ФИО2 выдано предписание от 25.05.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком исполнения до 01.05.2023. В ходе проверки, проведенной Югорской межрайонной прокуратурой, установлено, что администрацией г.п.ФИО2 выданное предписание в установленный срок не исполнено. Невыполнение ответчиком возложенных обязанностей по обеспечению мер пожарной безопасности в границах поселения, может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как постоянно проживающих на территории г.п.ФИО2, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

В судебном заседании помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. поддержала заявленное требование и просила удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО1 требование административного иска не признала, заявив, что предписание надзорного органа от 25.05.2022 исполнено частично. Осуществлена вырубка лесных насаждений в районе ул.Новоселов п.Юбилейный, то есть в границах населенного пункта. По остальным адресам вырубка лесных насаждений не осуществлена, ввиду того, что данные участки относятся к землям лесного фонда Российской Федерации, то есть находятся вне границ населенных пунктов п.ФИО2 и п.Юбилейный. Мировым судьей прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения ФИО2, по факту невыполнения в установленный срок законного предписания, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Для решения вопроса по обустройству противопожарных расстояний Советским территориальным отделом - лесничеством рекомендовано осуществить перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Таким образом, администрация поселения не правомочна осуществлять деятельность по обустройству 15-ти метровых противопожарных разрывов до границ лесных насаждений. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры и ГУ МЧС России по ХМАО – Югре, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав пояснения и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона №123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, а также на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Федерального закона №123-ФЗ).На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 м, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (пункт 74 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Устава городского поселения ФИО2 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Югорск, Советский и Советскому району) в период с 12 по 25 мая 2022 проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией городского поселения ФИО2, по результатам которой административному ответчику было выдано предписание от 25.05.2022 №86-9-2022/0061пп об устранении в срок до 01.05.2023 выявленных нарушений: в населенных пунктах ФИО2 и Юбилейный расстояние от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений менее 15 метров, в том числе в районах вышеуказанных домов. 

Законность предписания надзорного органа административным ответчиком не была оспорена, при этом в установленный срок в полном объеме требования предписания не исполнены, противопожарное расстояние от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений в районах вышеназванных домов администрацией поселения не обеспечено.

Довод ответчика о неисполнимости указанного предписания в связи с тем, что 15-ти метровые полосы находятся вне границ населенных пунктов поселения, суд отклоняет, так как обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в рассматриваемом случае, связано с обеспечением пожарной безопасности объектов, расположенных на территории поселения, и не соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе по пожарным разрывам, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья населения при возможном возникновении пожара.

Каких-либо реальных мер по устранению указанных нарушений пожарной безопасности административным ответчиком не предпринято, вопрос о переводе земель лесного фонда в земли поселения не решается длительное время (более года). 

Также суд полагает несостоятельной ссылку административного ответчика на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского судебного района ХМАО – Югры о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации поселения в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку само по себе прекращение производства по делу об административном правонарушении не освобождает административного ответчика от обязанности надлежащего исполнения требований пожарной безопасности, возложенной на него в силу закона.

Заявленный процессуальным административным истцом срок устранения нарушений- до 01.05.2024, суд полагает достаточным и разумным, с учетом предстоящего пожароопасного сезона.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требования Югорского межрайонного прокурора и полагает административный иск удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения ФИО2 Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН (номер)) в срок до 01.05.2024 обеспечить противопожарное расстояние шириной не менее 15 метров до лесных насаждений от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков в районе домов: №3 по ул.Парковая, №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул.Береговой, №2а пер.Зеленый, №№ 1, 21а, 23а, 19а, 15а по ул.Спортивная, №35 по ул.Железнодорожная в пгт.ФИО2, а также в районе ул.Энтузиастов в п.Юбилейный.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Кобцев