П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

Дело № 5-73/18

09 февраля 2018 г.

г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новый Юг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

18.01.2018 г. в адрес Изобильненского районного суда Ставропольского края поступили материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новый Юг», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что в период с 11.01.2018 г. по 15.01.2018 г. в соответствии с распоряжением Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.12.2017 г. № № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новый Юг» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, установленных актами Российской Федерации. В результате данной проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: площадка по переработке углеводородного сырья (установка Н120), рег. № № ст. 

<

адрес> площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № №, ст

<

адрес>, допущенные юридическим лицом ООО «Новый Юг», а именно: 

-отсутствует согласованный с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Новый Юг»; 

-не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасных производственных объектах ООО «Новый Юг»; 

-на предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля; не издан приказ о назначении ответственного работника за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. 

-не обеспечено соблюдение правил ведения работ на опасных производственных объектах: не разработана инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ на опасных производственных объектах; не разработан перечень газоопасных работ по форме Приложения 1 и Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ; отсутствует журнал учета газоопасных работ, проводимых без наряда- допуска; 

-не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на опасных производственных объектах,

-не переработан по истечению срока действия План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, 

-не определен срок безопасной эксплуатации резервуаров для хранения нефтепродуктов РГС-40, РГС-60;

-отсутствуют технические паспорта на резервуары для хранения нефти нефтепродуктов РВС-400,

-не ведутся паспорта на резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов поз.1-16, ЕЗ/1, Е4, Е4/1, Е5, Е5/1,Е5/2, Е5/3, Е5/4, Е5/6,Е5/7, Е5/8, Е5/9, Е5/10,

-не составлены паспорта на технологические трубопроводы,

-резервуары для хранения нефтепродуктов поз.1-16, 1/3, Е3, Е3/1, Е4, Е4/1, Е5/5, Е5/6, Е5/7, Е5/10 не оборудованы сниженными пробоотборниками,

-на нагнетательных трубопроводах подачи мазута в резервуар РВС-400 поз. 1/3 отсутствуют обратные клапана,

-на пункте налива нефтепродуктов в автоцистерны используется неисправный уровнемер,

-не проведена проверка средств измерений, входящих в систему контроля, управления и ПАЗ (сигнализаторы довзрывных концентраций, средства контроля уровня налива в резервуарах- преобразователи магнитные поплавковые ПМП-201),

что является нарушением п.1 ст.9, п.2 ст.10, п.п.1,2 ст.11ст.15Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.2,9 Положения о разработке планов мероприятий по ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730, ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», п.п.3,7,11,14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п.11.7, п.11.8, п.2.7, п.5.1.2, п.5.4.3, п.6.9.2, п.6.6.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п.п.1.4, 1.7, 1.12 Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985 г., п.2.12, 7.8, п.7.68 Правил техничекой эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 г № 232, п.5.2.6 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 г. № 44.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Новый Юг» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. 

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Новый Юг» в суд не явился, о дне, месте, времени рассмотрения административного материала был извещен судебной повесткой заблаговременно. От директора ООО «Новый Юг» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Новый Юг», указал, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. № № создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в связи с чем, просит суд привлечь юридическое лицо ООО «Новый Юг» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления ООО «Новый Юг» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: площадка по переработке углеводородного сырья (установка Н120), рег. № №, 

<

адрес> площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № №, 

<

адрес>, допущенные юридическим лицом ООО «Новый Юг».

Судья, исследовав материалы дела, выслушав заявителя- представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление по доверенности ФИО2, приходит к выводу о том, что виновность юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Новый Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказанной.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3Закона N 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно статье 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО "Новый Юг" с целью соблюдения юридическим лицом требований в области промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка по переработке углеводородного сырья (установка Н 120)», per. № A35-04773-0001, адрес объекта: 

<

адрес> и «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, адрес объекта: 

<

адрес>

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта - площадка - обществом допущено 14 нарушений требований промышленной безопасности, в связи с чем, 15.01.2018 г. составлен акт № 7955№/ и выдано предписание № № по устранению нарушений в установленные сроки. 

Ввиду выявленных нарушений, в отношении общества при участии представителя ООО "Новый Юг" ФИО1 15.01.2018 г. составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что Общество нарушило 14 требований промышленной безопасности, в том числе не только требования, носящие формальный характер, но и те, которые связаны с невыполнением определенных условий, запретов, ограничений, влияющих на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, что создает существенную угрозу охраняемым отношениям в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из смысла ст. ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Наличие нарушений требований промышленной безопасности в деятельности ООО "Новый Юг" подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом проверки № № от 15.01.2018 (л.д. 24-36) и протоколом об административном правонарушении № № от 15.01.2018 от 15.01.2018 (л.д.3-9), получившими, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Новый Юг" составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО "Новый Юг" ФИО1 не оспаривал установленных обстоятельств административного правонарушения.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО "Новый Юг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Ст.9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Во исполнение ст. 11 Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 10.03.1999 N № утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты. 

В ходе проведения проверки в отношении ООО "Новый Юг", а также в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО "Новый Юг" названные требования Закона N 116-ФЗ не соблюдаются.

Несоблюдение организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, положений Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированное в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судья также отмечает, что Положение о производственном контроле разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N № "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте". Сведения, которые должны содержаться в таком положении, перечислены в п. 3 (1) утвержденных Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Следовательно, их несоблюдение относится к нарушению специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Как установил судья, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, ООО "Новый Юг" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО "Новый Юг" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ учитывает также то, что нарушением указанных норм и положений допускается угроза жизни и здоровью людей, угроза наступления техногенной катастрофы, угроза причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей сред в связи с чем, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Новый Юг». При определении продолжительности срока приостановления деятельности юридического лица, суд полагает, что для устранения выявленных нарушений необходим срок не менее 60 суток.

Иные меры административного воздействия, в виде штрафа суд признает не эффективными.

В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 9.1, 29.5-29.11, 30.3 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Новый Юг», расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Новый Юг», расположенное по адресу: Ставропольский 

<

адрес> административному наказанию в виде административного приостановления деятельности юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Новый Юг» на срок 

<

данные изъяты>) суток.

Копию постановления направить начальнику Изобильненского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП по Ставропольскому краю для немедленного исполнения, Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для исполнения, Обществу с ограниченной ответственностью «Новый Юг» для исполнения и сведения.

Настоящее постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.Г. Григорьев