Дело №5-188/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося самозанятым, инвалидом 1 и 2 групп не являющегося, данные паспорта 0808 №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 минут находясь по адресу расположения Местной религиозной организации 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, будучи уполномоченным пресвитером указанной организации на проведение публичного мероприятия во дворе многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с11-00 час. до 13-00 час., и являясь ответственным исполнителем публичного мероприятия, в нарушение ч.4 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" направил в администрацию города Комсомольска-на-Амуре уведомление о проведении публичного мероприятия в ненадлежащей форме, а именно без подписи лица, уполномоченного организатором публичного мероприятия.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела факт подачи уведомления, оформленного ненадлежащим образом, а именно в отсутствие подписи лица, уполномоченного организатором публичного мероприятия, не оспаривал, пояснил, что о необходимости соблюдения указных требований не знал. Просил учесть наличие на иждивении пятерых детей и беременной жены.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Сроки и порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 7 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Таким образом, положениями названного закона предусмотрена письменная подача уведомления о проведении публичного мероприятия с обязательным учинением в нем подписи как организатором публичного мероприятия, так и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Нарушение порядка уведомления о проведении публичного мероприятия, является основанием для квалификации действий виновного лица по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Правоустанавливающими документами подтверждается государственная регистрация юридического лица Местной религиозной организации 

<

данные изъяты>.

Согласно Уставу Местной религиозной организации 

<

данные изъяты> указанная организация является добровольным объединением граждан, образованным для совместного исповедания и распространения веры.

Согласно п.3.16 Устава, руководство текущей деятельности Церкви осуществляет Пресвитер.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, руководителем Местной религиозной организации 

<

данные изъяты> является ФИО3

Согласно рапорту УУП ОП № УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2 в ходе проверки по материалу № от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт проведения публичного мероприятия с нарушением Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Как следует из уведомления о проведении публичного мероприятия, поданного Местной религиозной организации 

<

данные изъяты> в адрес Администрации города Комсомольска-на-Амуре в лице его представителя по доверенности ФИО1, ответственным исполнителем публичного мероприятия, проводимого Местной религиозной организации 

<

данные изъяты> во дворе многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с11-00 час. до 13-00 час., уполномочен ФИО1

При этом, как следует из указанного уведомления, подписанного организатором публичного мероприятия – Пресвитером Местной религиозной организации 

<

данные изъяты> ФИО3, подпись лица, уполномоченного организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению – ФИО1 отсутствует.

Под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона N 54-ФЗ) (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях").

Поскольку ФИО1 уполномочен организатором по проведению публичного мероприятия он является лицом ответственным за соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в организации публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рапортами сотрудников полиции, уведомлением о проведении публичного мероприятия.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины, раскаяние, наличие на иждивении у ФИО1 несовершеннолетних детей и беременной жены.

В соответствии со ст.3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его семейное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, оснований для назначения более строгого вида наказания в виде административного ареста и обязательных работ суд не усматривает.

Рассматривая возможность замены наказания на предупреждение, либо назначения наказания в виде замечания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в силу ч.3 указанной статьи, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Возможность замены наказания на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена только за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Между тем, совершенное ФИО1 правонарушение выявлено ни в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, оснований для признания правонарушения совершенного ФИО1 малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ для граждан установлен в размере 20000 рублей.

Вопрос о соразмерности административных штрафов, установленных КоАП РФ за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий, ранее уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П. 

Положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона от 8 июня 2012 года N 65-ФЗ и Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ в части, устанавливающей за совершение указанных административных правонарушений минимальные размеры штрафов, были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не допускают назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное и семейное положение, принимая во внимание отсутствие негативных последствий суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Данный вид наказания свидетельствует о достижении цели административного наказания за совершение правонарушения, будет отвечать принципам юридической ответственности, регламентированной КоАП РФ, являться справедливым. Назначение наказания менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости.

Руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу подлежит оплате на следующие реквизиты:

УФК по Хабаровскому краю, ИНН 

<

***>/КПП 270301001, БИК 010813050, Банк: Отделение Хабаровск Банка России /ЕКС 40102810845370000014, КС № 03100643000000012200, ОКТМО 08709000, КБК 18811601201019000140, УИН – 18880327230127048723,

назначение платежа - денежное взыскание (штраф) постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно после оплаты предъявить в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по адресу: 

<

...>, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Феоктистова