Дело № 12-53/2020

РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

с участием заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2, на постановление заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 от 25.12.2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 от 25.12.2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которому ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление и указал. О проведении проверки он надлежащим образом уведомлен не был. Проверкой не выявлено несоответствие адреса земельного участка, не принято во внимание направление уведомления от 16.12.2019г. о начале строительства на участке. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление. Подтвердил, что адреса участка, указанные в свидетельстве о праве собственности на земельный участок и в выписке из ЕГРН, фактически являются одним и тем же земельным участком. Просил учесть, что начать своевременно строительство в установленные законом сроки не представилось возможным из-за оплаты им ипотечного кредита и смерти отца.

Заместитель начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения и указал. ФИО2 надлежащим образом уведомлялся о дате проведения проверки по адресу, указанному в свидетельстве о регистрации права собственности. Разночтения в адресе земельного участка и отказ в принятии разрешения на строительство от 16.12.2019г. не влияют на наличие в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Судом установлено, 10.12.2019г. органом государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 Проверкой установлено, земельный участок с КН № ..., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки коттеджного типа, расположенный по адресу: ..., площадью 660 кв.м., принадлежит ФИО2 на праве собственности, о чем в ЕГРН 16.06.2014г. сделана запись о регистрации права № .... Указанный участок не используется по целевому назначению, строения и сооружения отсутствуют, строительство жилого дома не ведется, разрешение (уведомление) на строительство не выдавалось.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2019 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.12.2019г. с указанием об устранении нарушений в срок до 11.05.2020г.; актом проверки органом государственного надзора (контроля) физического лица от 10.12.2019г.; фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2014г.; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от 11.11.2019г.

Согласно части 3 ст.8.8 Кодекса РФ административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Исходя из указанной нормы законодателем определен срок освоения земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства – три года.

В течение указанного срока собственник земельного участка должен предпринять меры к освоению его в порядке и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

Как установлено из материалов дела, и не оспаривалось в судебном заседании, в течение трех лет с момента приобретения земельного участка и до момента привлечения ФИО2 к административной ответственности, разрешение на строительство индивидуального жилого дома получено не было. Следовательно, строительство дома не производилось.

Выявленные нарушения, допущенные ФИО2, были зафиксированы главным специалистом-экспертом Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, и по данному факту в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов заместителем начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области 25.12.2019 года вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, судья приходит к выводу о соблюдении административным органом предусмотренного порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Размер назначенного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определен в пределах санкции настоящей статьи. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения незаконным и прекращении производства по делу не установлено.

Административное правонарушение было выявлено уполномоченными лицами в порядке статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении с момента составления протокола от 10.12.2019г. в отношении ФИО2

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с актом проверки, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод заявителя о направлении в должностной орган уведомления о начале строительства от 16.12.2019г. – до вынесения постановления, выводов судьи изменить не могут, поскольку факт выявленных нарушений был установлен должностным лицом в ходе проверки земельного участка 10.12.2019г.

На основании изложенного, вынесенное по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 от 25.12.2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения или получения копии. 

Судья: