Дело № 2а-1418/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адм.истец к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, Департамент Архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений " Министерство обороны Российской Федерации, фио2 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил:

адм.истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м. 

В обоснование заявленных исковых требований адм.истец указал, что является собственником 2/5 доли жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>. Право собственности возникло на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получил отказ в предоставлении заявленной государственной услуги в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в запретной военного объекта (3000 м), в связи с чем необходимо получить согласование Министерства обороны РФ. Истец полагает, что указанная ответчиком причина для отказа являются незаконной, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с приложением документов по существу рассматриваемого спора. Просил суд в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд пояснения по делу, в которых указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> зарегистрировано право собственности иного физического лица, не привлеченного к участию в деле. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации направил в суд возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд не может оценивать целесообразность доводов заключения должностного лица и выходить за пределы своих полномочий. Также истцом не представлены доказательства о невозможности проведения межевания границ земельного участка и, не выходя за пределы границ спорного земельного участка, не нарушая границ соседних земельных участков повторно обратиться в уполномоченные органы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности на кадастровом плане территории, не нарушая площади соседних земельных участков в целях исключения возникновения правового спора о праве собственности на спорные земельные участки.

Представители заинтересованных лиц Департамента Архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений " Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо фио2 в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 11.03.2024 года, административное исковое заявление подано в суд 15.04.2024 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником 2/5 доли жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>. Право собственности возникло на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ № обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м. 

В обоснование решения об отказе административный ответчик указал, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Кроме того, согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, формируемый земельный участок расположен в запретной военного объекта (3000 м), согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года №405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", в связи с чем необходимо получить согласование Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

В силу ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги в соответствии с ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В обоснование отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик сослался на п.16 ст.11.10, ч.4 ст.11.9 ЗК РФ, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года №405, указав, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м), в связи с чем для его формирования необходимо получить согласование Министерства обороны Российской Федерации.

К поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом были представлены следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации на имя адм.истец; схема выписки из ЕГРН на здание от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; Технический паспорт на объект капитального строительства – жилой дом; заверенная копия решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Представленные в материалы дела и исследованные в судебном заседании документы свидетельствуют, что вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) за адм.истец признано право собственности на 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>, площадью 120,4 кв.м., кадастровый №, в порядке приватизации.

Из решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) следует, что удовлетворяя исковые требования адм.истец о признании права собственности на жилой дом, суд руководствовался установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Так, судом по делу № установлено, что «согласно данным домовой книги для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес> (за 1970 – 2002 годы), фио и фио (родители адм.истец) ДД.ММ.ГГГГ были вселены и прописаны по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, как рабочие совхоза «Севастопольский». 

<

адрес> в городе Севастополе завершен строительством в 1968 году. За указанным домовладением числится земельный участок площадью 010 га согласно земельно-кадастровой книге совхоза Севастопольский (справка № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Севастопольский»). Истец адм.истец официально зарегистрирован по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации. Таким образом, с момента рождения по настоящее время истец проживает и прописан в 

<

адрес> в городе Севастополе».

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании (ч.1). Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2).

Аналогичные основания освобождения от доказывания предусмотрены требованиями ст.64 КАС РФ.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, позволяют суду прийти к выводу, что согласно нормам ст.61 ГПК РФ, приведенные обстоятельства являются признанными судом, общеизвестными и не нуждаются в доказывании вновь. 

Согласно данным представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, на территории домовладения расположены: жилой дом, год постройки 1968; а также хозяйственные постройки, предназначенные для обслуживания жилого дома (сараи, гараж, навесы и т.д.) построенные в период с 1968 по 1988 годы. Земельный участок имеет ограждения и прочие сооружения. Общая площадь участка по фактическому землепользованию составляла 1696 кв.м.

Из изложенного следует, что поскольку жилой дом и хозяйственные постройки возведены в 1968 – 1988 годах, то, соответственно, выделение земельного участка под строительство жилого дома произошло до 1968 года. Таким образом, жилой дом и все хозяйственные постройки возведены на территории домовладения в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР, законодательством которого не предусматривалась передача земельного участка под жилым домом в собственность граждан.

Установленные судом обстоятельства подтверждают, что проживая в 

<

адрес> в г. Севастополе с 1974 года (с момента рождения) по настоящее время, и пользуясь жилым домом и хозяйственными постройками по их целевому назначению, административный истец фактически пользуется и земельным участком с 1974 года по настоящее время. А иные лица, проживавшие в 

<

адрес> в городе Севастополе, пользовались спорным земельным участком ранее, с момента сдачи жилого дома в эксплуатацию в 1968 году и вселения в него граждан, работавших на том момент в совхозе «Севастопольский». 

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частью 17 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м) согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года №405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", в связи с чем заявителю необходимо получить согласие Министерства обороны РФ.

При этом в обжалуемом отказе не указаны: реестровый номер запретной зоны; номер войсковой части, в 3000 м от которой расположен формируемый земельный участок; сведения о запретной зоне в ЕГРН.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. N 405, запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

В силу п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, пункты 4, 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. N 405 устанавливают особые условия при использовании находящихся в их границах земельных участков и запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Из приведенных норм Положения следует, что они не содержат категорического запрета на формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а жилой дом не является объектом капитального строительства, который подпадает под характеристики «производственного, социально-бытового» назначения. 

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что жилой дом построен на спорном земельном участке в 1968 году и к нему подведены все необходимые для жизнеобеспечения коммуникации: вода, газ, свет, теплоснабжение. А проживающие в нем граждане используют по целевому назначению все расположенные на земельном участке хозяйственные постройки (сараи, гараж и т.д.) 

Данный факт, по мнению суда, полностью опровергает утверждение административного ответчика о невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 120,4 кв.м., является жилым домом, количество этажей – 2 (в том числе подземных – 1). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Год завершения строительства – 1968.Дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателем 2/5 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом является адм.истец. Вид, номер и дата государственной регистрации права: общая долевая собственности, 2/5, №; ДД.ММ.ГГГГ.

Документы-основания: Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №)

Правообладателем 3/5 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом является фио2. Вид, номер и дата государственной регистрации права: общая долевая собственности, 3/5, 91-91/001-91/001/003/2016-99/1 ДД.ММ.ГГГГ. 

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП предусмотрено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь». 

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регламентирован ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Пунктами 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, формируется на территории, на которой смежные и соседние с испрашиваемым, земельные участки являются сформированными, им присвоены кадастровые номера, сведения о земельных участках и их правообладателях внесены в ЕГРН. Как на формируемом, так и на многих смежных и соседних земельных участках расположены объекты капитального строительства – жилые дома.

Испрашиваемый земельный участок от точки н7 до точки н9 непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Через обозначенные на схеме проходы и улицы (места общего пользования) от формируемого земельного участка расположены соседние земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № (с жилым домом), № (с жилым домом), №, № и другие.

О том, что вокруг испрашиваемого земельного участка расположены ранее сформированные земельные участки, свидетельствуют представленные в материалы дела схема расположения земельного участка и сведения из общедоступных информационных ресурсов, а также наличие конкретного адреса земельного участка, который формируется на давно существующей 

<

адрес> в городе Севастополе и факт нахождения на спорном земельном участке жилого дома, построенного в 1968 году и находящегося в общей долевой собственности административного истца (2/5 доли).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлена квалифицированным кадастровым инженером, с учетом всех возможных охранных зон, по границам фактического землепользования по имеющемуся ограждению, и полностью соответствует требованиям, предъявляемым ст.11.10 ЗК РФ к подготовке схемы расположения земельного участка, указанные в обжалуемом ответе основания для отказа не отвечают требованиям действующего законодательства Российской Федерации. 

Подпунктом 5 ч. 1 ст.1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.3 ст.35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ч. 1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Совокупность установленных обстоятельств и приведенных норм Земельного кодекса РФ позволяет суду прийти к выводу, что административный истец, как собственник расположенного на спорном земельном участке жилого дома, имеет исключительное (преимущественное) право на его приобретение в собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не содержит ни одного основания, которое бы свидетельствовало о невозможности предоставления адм.истец испрашиваемой государственной услуги.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственникам объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление адм.истец от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление адм.истец удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление адм.истец от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 838 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2024 года.

Судья И.В. Казарина